“架子队”是当前铁路工程施工现场的基层施工作业队伍，是以施工企业管理人员、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者(统称劳务作业人员)为主要作业人员的基层作业队。铁道部推出的架子队模式是一种很好的施工组织方式，是理想的劳动用工管理模式，它能够充分实现施工现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作，架子队模式还能防止施工现场质量安全保证体系流于形式，对确保建设工程质量和施工安全具有重大意义。
一、实行架子队管理模式的意义
随着国家基建投资环境变化，分包管理这个从一开始就不规范的施工管理方式，经过不断的矛盾积累，已经成为施工企业很大拖累，工程质量下降、安全事故频发、工薪拖欠导致群体事件等。国家为保证基本建设发展的需要，在基础设施建设中对施工企业的守信履约、工程质量、安全控制以及农民工利益保障等方面提出了诸多要求，推出了新的政策法规，对建设项目施工现场劳动用工模式提出了更高的要求，施工企业也需要采用新型劳动用工管理模式以适应建设市场发展要求。
二、架子队管理的具体运用
严格执行铁道部要求的架子队管理模式，有一定的局限性：第一，管理模式的改变对职工现场管理能力的要求提高；第二，架子队也需要劳务组织，其合同及现场管理不同于分包管理，对劳务组织的素质要求提高。因此架子队管理的具体运用，需要在将铁道部的有关规定加以改变，但其宗旨不变。
1.劳务分包管理的缺点与架子队管理的优势
当前施工企业基本上都是采用分包管理，在劳务合作方选择上，难免偏离“谁用、谁招、谁管、谁负责”的原则，劳务组织的优劣也存在很大差异。其次，施工单位现场指挥时，大部分针对的是这些劳务组织的老板(包工头)，更有甚者，在施工单位无法制约劳务组织多层分包时，更是难于管理。第三，对分包单位的现场管理，基本上是进度、质量、安全、技术、成本等内容各自为战，缺乏系统管理。
2.架子队的组建
架子队组建应按照“管理有效，监控有力，运作高效”的原则。在施工单位有经验、有技术专长的职工中选择人员担任架子队专职队长、技术负责人，按照相应的管理领域配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员(即铁道部要求的1152)，各岗位明确职责，落实责任。
施工现场所有劳务作业人员纳入架子队统一管理，由架子队按照施工组织设计统筹安排劳务作业任务。最为重要的环节是建立劳务作业人员工资支付保障制度，在银行设立劳务作业人员工资户或者由架子队每月按照劳务作业人员工资表现金发放工资。
架子队主要组成人员应由施工企业正式职工担任，其人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要。
3.架子队现场管理
架子队管理要坚持“以人为本”，充分调动职工的积极性，发挥他们的主导作用，增强企业价值观和责任感，以优秀的工作质量来创造效益。架子队的运作应以此为原则，实行责任制管理，由项目部按照架子队应承担的施工任务量进行经济测算，财务应对每个架子队独立核算，并进行绩效考核。
架子队是隶属施工企业内部管理的部门，直接进行施工现场的管理工作，队长及技术负责人由项目部选任或者由施工经验丰富的职工竞聘，其他管理人员由项目部安排或者由队长选任。由架子队队长与项目部签订经济责任制，内容应包括：施工效益、工程形象、文明施工以及工程进度指标、安全生产指标、工程质量指标、成本降低指标、奖惩办法等内容，还应包括执行对施工作业队奖惩等措施。架子队责任制具有企业法规性质，要明确每一业务岗位的职责，将岗位职责具体化、规范化，各业务人员间的分工协作关系规定清楚，责、权、利明确，将企业目标管理责任制通过架子队落实到具体责任人。架子队作为施工单元相当于一个小型的施工项目，代表项目部对经济责任制要求的内容进行施工管理。每个架子队可根据施工任务或专业组建若干个施工班组。
工班人员由专业工班长选择组成，可以是单位施工经验丰富的职工，也可以用劳务队管理经验丰富的人员。班组作业人员应在领工员和工班长的带领下进行作业，确保每个工序和作业面有领工员、技术员、安全员跟班作业。按照企业制定的技术交底制度，技术负责人就工程作业工序和环节向领工员、工班长进行书面技术交底。虽然这与现实中劳务分包模式完全相同，但架子队主要组成人员在施工过程中保持稳定和完整，并能根据施工组织安排及工程进度，适时调整作业班组用工数量，有很大的灵活性，并能对劳务组织起到很好的管控作用。
4.施工队的劳务合同管理
架子队管理模式是杜绝分包的，鉴于当前实行架子队管理的局限性，在合同管理上，需要在铁道部规定的要求上据实际情况进行部分改变。施工单位自身没有劳务组织，需要在社会上招聘劳务队，由项目部与劳务队签订劳务合同，在合同中应明确架子队管理模式，由架子队代项目部执行合同。
按照经济责任制对架子队进行结算，结算应以项目部与劳务队签订的劳务合同为基础，并根据经济责任制的执行情况对架子队进行考核，做到赏罚分明。
施工企业接受劳务企业劳务人员时，应与劳务企业签订劳务采购协议，并要求劳务企业与劳务人员签订。未签劳动合同的不得进入施工现场从事劳务作业活动。劳动合同要在项目部备案。
5.架子队的财务管理
架子队的财务管理应以企业价值最大与职工收益最大化为目标。企业价值最大化是项目管理的总目标要求，架子队管理模式中职工直接参与现场施工任务，其意义在于增强职工对企业的责任感，让职工心里牢记自身利益与企业的利益是捆绑在一起的，职工本身是企业财富的直接创造者与管理者，考虑企业的收益就是考虑自己的收益，从而充分调动劳动积极性和创造性。
架子队模式目前是由铁道部在铁路建设中大力推广(已纳入铁道部对施工单位的信誉评价项目)，在当前大规模基础建设全面推进的形势下，采用架子队管理模式组织施工，有利于工程建设质量、安全、工期等目标的顺利实现，有利于施工企业强化对作业层的管理和控制，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行，有利于提高企业职工自身技术素质及薪酬待遇，有利于公司对劳务管理模式的推陈出新，扩大宣传公司形象，提高企业的竞争力。
(作者单位：葛洲坝集团第五工程有限公司)
