目前，工程项目安全管理人员一般是这样配置的，即项目经理是安全管理第一责任人，负责项目的全面工作。分管安全质量副经理（以下简称安全副经理），主持项目安全生产日常工作，有条件的工程项目部还设置安全总监一职，安全总监在安全副经理领导下开展工作，在安全副经理不能履行职责时，代其履行职责。安质环保部部长负责项目具体安全管理工作。各班组设专（兼）职安全员，跟班作业，负责监督本班组的安全管理工作。
项目经理作为项目安全管理第一责任人，主要负责人财物等资源的配置，通常授权安全副经理主持安全管理日常工作。安全副经理依据授权负责项目安全管理工作，组织安质部长等人员制订项目安全管理各项规章制度，对施工人员进行各类型的安全教育培训工作，对项目施工生产进行日常安全监督检查评比，实现奖罚兑现。
而项目部党支部书记除了以主要精力抓好项目党、团建设、党风廉政建设和负责征地拆迁、对外协调工作外，更多地抓好职工队伍建设，负责宣传报道和后勤管理工作，较少过问安全管理工作。
工程项目现行安全管理存在的不足
一是思想政治工作与安全教育两张皮。透过项目安全管理现状，我们可以看出，在目前人人参与的安全管理中，项目党支部书记并未参与项目的安全管理工作。基层党组织战斗堡垒作用及思想政治优势并未与项目安全管理相结合。在安全教育中，安全副经理负责抓安全教育工作，项目党支部书记负责抓思想政治工作。二者相互独立，割裂开来，互不相干，安全教育没有与传统的思想政治工作有机结合，实现良性互动，二者各唱各的调，各弹各的琴，二者两张皮。
二是项目党组织书记与经理的权责不对等。从项目党支部书记职责中，不难看出，在安全管理中，项目书记并不是第一责任人，项目安全管理与项目党支部书记好象没有直接或间接联系。但从近几年铁路发生的交通事故看，事故责任追究时，党组织书记与行政一把手承担同样的责任。从法律层面上看，书记对于不属于本职工作责范围内的安全事故承担了不应有的责任，显然同责不同权，权责不对等。从工作积极性上看，在现行的职责分工中，由于项目部党组织书记普遍不负责安全管理工作，对安全管理心有余而权不足，很容易伤害项目部党组织书记对安全管理工作的积极性。
加强党组织书记在安全管理中的作用的对策
第一、加强项目党支部书记在安全管理中的领导作用。
按照党章规定和《公司法》要求，建立和完善“大事集体决策、党政共同负责”的工程项目部领导体制。领导班子成员实行“双向进入、交叉任职”，党支部书记兼任项目副经理，党员项目经理兼任项目党支部副书记。项目经理和项目书记同为项目部主要负责人。项目经理按照企业法人授权，负责项目施工生产和安全、质量、进度，负责成本控制、经济效益等生产经营管理方面的工作；党支部书记负责党的建设和职工队伍建设、外部劳务队伍的教育管理、企业文化建设等方面的工作。凡属于安全管理问题及其他重大问题，都必须提交领导班子集体讨论决定。这种工程项目领导体制的好处主要表现在以下几点：首先，明确了项目党支部书记与项目经理同为项目主要负责人。其次，把安全管理上升到“三重一大”所涉及的重大问题的高度，项目书记要参与项目的安全管理。再次，激发了项目部党组织在安全管理工作中责任感和使命感，增强了项目书记在安全管理中的领导作用，解决了项目书记在安全管理中有责无权的局面，为项目书记开展安全管理工作提供职权保障，也为项目安全管理增添一份力量，同时实现了责权对等。
第二、发挥思想政治工作优势开展安全教育。
作为我党的三大优良传统之一的思想政治工作，不但是基层党组织建设和群众工作的重要组成部分，而且是员工队伍建设、精神文明建设、安全工作的重要组成部分。有资料表明，70％以上的安全事故是由于当事人思想麻痹、有章不循、违章操作所造成的， “思想隐患”已经对建筑企业安全第一理念带来重大冲击，同时也是施工现场的重大安全隐患。不论是思想政治工作还是安全教育，它的对象都是人，而人的操作行为规范，安全意识的树立、巩固和提高，都离不开细致入微的思想教育。项目党支部书记作为项目思想政治工作的主要负责者，结合安全管理的职责，能够充分发挥思想政治工作优势开展安全教育，为安全生产提供保障。
第一，通过思想政治工作这种形式开展安全教育，能够消除员工抵触情绪，容易被接受。
安全管理工作和安全管理人员通常是以铁面无私、铁石心肠、铁的手腕和铁的规章制度出现在员工面前。很多员工认为，安全管理工作就是找毛病、挑刺的，不是来鼓劲的，也不是帮自己，是和自己对立的。对安全管理者的监管行为，员工表面上是服从的，内心却十分抵触。相对于安全管理人员，在员工眼里，项目党支部书记是关心群众的，是和自己站在同一立场的。所以很多员工有什么事情愿意向书记倾诉。此时项目党支部书记通过开展思想政治工作做安全教育，很容易拉近了与员工的距离，如果晓之以情，动之以理地讲解安全管理的重要性，大家就很容易接受，这样一来，就很容易达到事半功倍的效果。
第二，通过思想政治工作，提高员工安全意识、责任意识。
党支部书记通过深入调查研究，了解员工在想什么，想做什么，全面掌握员工的思想动态，工作表现、情绪变化。根据了解和掌握的情况，有的放矢，有针对性地开展思想工作，理清他们的情绪、净化他们的思想，解开思想疙瘩，采取措施切实帮助员工解决问题，克服工作、学习、生活中遇到的实际困难，使员工放下思想包袱和思想顾虑。员工的思想通了，心情舒畅了，工作自然会倍加努力，安全意识会得到加强，安全系数也将随之增加。
第三，通过思想政治工作，能化解矛盾，增强互信，有利于安全措施的执行。
开展思想政治工作，就是促使员工掌握正确理论和思想方针，提高观察能力和分析能力，从而解决现实的思想问题，激发员工的积极性和创造性。党支部书记通过开展思想工作，把施工过程中存在的安全问题，与员工交流，与员工谈心，坦诚分析项目面临的形势和机遇，项目各项规章制度制订的初衷，建设单位、监理单位对项目的管理要求，以及项目成败对公司和每个人的影响，晓以利弊。员工们也就会和领导说出了施工中的问题，自己真实想法。党支部书记根据政策制度一一给予合理解释。通过沟通，能有效地消除管理者与被管理者之间的误会，双方对安全管理达成共识，创造了和谐的内部环境，促使大家自觉遵守各项规章制度。
第四、石武客专（湖北段）信号分部的探索。
中铁建电气化局南方公司石武客专（湖北段）信号分部党支部2010年4月一成立，就赋予党支部书记在安全管理上与分部经理拥有同等职权，安全教育主要由党支部书记负责。党支部书记把思想政治工作与安全教育结合起来开展工作，取得了事半功倍的效果。到目前为止，石武客专（湖北段）信号分部未发生一起安全事故，在建设指挥部组织的20多个单位参加的安全考试中，取得团体第三的好成绩。
（作者：郑德成）
