分工序承包引发的“蝴蝶效应”
——中铁一局四公司映汶项目精细化管理启示
作者：刘绥安 李根学 张刘敏
作为一个低价中标的工程项目，要想在确保安全质量的前提下，实现项目效益最大化，到底应该采取什么样的项目管理模式？
自上个世纪80年代以来，日本大成公司在鲁布革水电站推行的管理模式开创了中国项目法施工的先河，鲁布革管理经验一时间风靡全国工程施工领域。鲁布革经验，最核心的就是把竞争机制引入工程建设领域，实行全过程总承包方式和项目管理。
时间过去了近30年，在鲁布革经验的推动之下，项目法施工已遍及全国所有的工程建设领域。因此而推陈出新的整体劳务承包、全工费承包等项目管理模式不一而足。但是因各种原因，工程施工广种薄收，广本微利，稍有不慎就会亏损的现象从未得到有效遏制。
中铁一局四公司承建映汶高速公路A2合同段，距离“5.12汶川特大地震”中心
如果采用传统的整体劳务承包施工组织模式，做“甩手掌柜”，不仅成本难以控制，更为严重的是还有可能出现安全和质量隐患。整体劳务承包就像放飞的风筝，如若断了线，只能干瞪眼。
传统模式之“危”，乃是科学组织模式之“机”。
在都汶项目成功实施了分工序承包管理模式的许志忠，深深体会到了这种模式给项目管理带来的巨大好处。
“必须将成本、安全、质量和进度牢牢掌控在自己手中。”在讨论映秀隧道到底应该采取何种管理模式的时候，四公司总经理安国勇与许志忠对工料机总承包、劳务大包、分工序大包、分工序劳务承包等几种生产组织模式，从管理投入、二次经营、安全质量控制、其他综合管理、民工工资及材料款、最不利状况后果等六个方面及按照‘二八’管理原则进行了细致的对比，分析后，他们得出了这样的结论，“此项目最佳的施工组织模式还是分工序劳务承包。”
不折不扣地执行中铁一局《工程项目管理标准》，严格按照《映秀至汶川高速公路工程项目A2合同段施工合同》，细化、分解项目施工的每一道工序、每一个节点，与每一个作业班组签订《分工序劳务承包合同》，并且明确项目的质量、工期、安全、文明施工、成本控制等五大方面的目标要求。确定目标，明确职责与分工、制订规范的激励奖惩措施，实行全过程控制、精细化管理、责任化考核，这正是分工序承包的核心所在。
分工序承包要求项目全体管理人员必须要有强烈的管理意识、服务意识和高超的管理水平，每个人不仅要明白自己的使命、责任，还要具备高效的执行力。
一大早，项目部常务副经理、安全总监刘健从他住所起来，走了108步到达隧道口，开始每天的巡查工地。总工李关次，副总工戚栋，技术员马翔、刘东飞、高潮，也陆陆续续赶到各个工点，现场服务作业队伍。
采用分工序承包模式以来，项目部的管理人员都吃住在施工一线，极大地方便了现场的指挥，协调。
在映秀隧道出口右洞右侧，树立了一块高大醒目的工作责任牌，项目管理人员的照片、职务、职责、手机号码全部都在上面。施工队伍只要需要协调服务，抬头就能看见相关人的电话号码，一个电话就能获得“零距离、零衔接、零耽误”的服务。
按隧道施工特点，项目部将隧道划分为洞身开挖初支，出渣，二衬，砼搅拌4个主要工序。根据工程量分为左洞开挖初支班、右洞开挖初支班、出碴班、二衬班、砼拌合班、空压机供风、供水班、通风配合班7个作业班组。
各个班组的承包内容非常明确，任务量化为具体的数字，每一项工作的内容、程序、责任都能看得见、摸得着。
“如果施工中有文明施工诸如清扫之类的活，谁都不想干怎么办？”
常务副经理刘健说：“这个我们都分得一清二楚，拌合站周围清扫属拌合站，台车前后
分工序承包施工，合同就是规模管理主体和作业班组之间的“法律”。凡是涉及到施工的所有内容都在合同中明文规定，谁违反谁受罚。
分工序施工刚在映秀隧道实施后不久，有个开挖班承包人，由于各种原因，一个月辛辛苦苦地干，只有
合同明确，后门关死，各作业班组调整了心态，出智出力，一门心思地干活。他们都知道，道理只有一个，只有把活干好，完成合同任务，才能挣到钱。
承包单价问题，项目部前期经过了精密测算，确定了合理单价。单价太低，施工队干不下来，于人于己都不好；太高，项目部的利润就会流失，忙前忙后“为他人做了嫁衣裳”。
合同规定的条款，可谓细致慎密，连铁丝、榔头、扳手这些物资由谁提供都规定的清清楚楚，更不用说单价、计量、安全、质量，支付等。
“两个开挖班我们各给配20把风钻。损坏，丢失都由承包班组自己承担。”物资管理人员说。承包人想虚报虚领，没门；管理人员想当“仓鼠”,也没门。项目部废弃的钢筋头都是集中起来，由专人回收。曾经有一个职工为了贪图小便宜，私自将钢筋头卖给了废品回收站，被项目部勒令离开工地。正是由于这种眼里不揉沙子的处罚方式，有力地确保了分工序承包的顺利推行，确保了项目的最大化收益。
项目上，领导班子、工区长、领工员都没有权利开任何零星点工和临时机械台班。没有权利，就不会出现权钱交易。工程施工最常见的是临时零工和零星机械台班，这一直是很多项目的“毒瘤”，是企业一大“滴漏”，“滴滴答答”间很多效益由此流失。“穷家”就要“捂好钱袋过紧日子”，要精要细，映汶项目知道其中厉害，因此从开工至今，没有发生一个临时零工和零星机械台班。
映秀隧道打到
“打不了
开挖班与现场技术员将情况汇集给项目班子成员，项目部立马研究出了方案，找到了解决办法：一是到四川自贡一个生产钻头的厂家，定做了一种高强度的特制合金钻头和钻杆。一是与承包班组签订补充合同，进行差额补偿，一个钻头补偿25元。特制的钻头现在一个能打3个眼，进度快了，承包班组也高兴了。
“经济关系明晰，人际关系简单，干部作风正派”，这三句话用一个很大的牌子张贴在四公司映汶项目部驻地的外墙上。在与作业班组签订劳务分包合同的时候，项目部同时还要签一份《廉洁工程共建协议》，该《协议》明确规定了项目部与作业班组之间的经济关系和双方的廉洁承诺。
“不吃作业队一顿饭，不跟作业队打一次牌。”项目部所有管理人员从不碰这条“红线”。
“起初，作业队的几个负责人找各种借口，什么家属来了、快过节了等等，曾约请我们，结果被我们训的不敢再见我们了。”四公司副总经理、项目经理许志忠回忆到。碰了“钉子”，作业队转战“战场”，邀请其他管理人员。“你挣你的钱，我们挣我们的钱，我们为什么要吃你的饭？！”遇到这种情况，管理人员毫不客气地说。
分工序承包施工最主要的就是量化考核指标，只有
