千夫所指，业主拖欠工程款是农民工讨薪难的主要根源。在治标治
本的讨论中，如何治理业主不法行为再次成为焦点。制定法规、严格执
法、推行工程支付担保、建立欠薪保障基金等等措施后面，我们看到不
法业主行为有着深刻的社会、政治、经济原因，农民工不再被欠薪还有
很长的路要走，但是，千里之行始于足下。
国务院最近特别要求：
因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民
工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追
究施工单位的责任。对恶意拖欠和克扣工资的企业，涉嫌犯罪的，移交
司法机关依法严肃处理。
广东从源头治理民工讨薪难
这是悲惨的一幕：深圳红岭路，一打工仔持刀追砍老板，将老板左
小腿和右前臂分别砍了一刀。原来该打工仔辞工时讨要薪水及押金被拒
绝，因而怒而拔刀相向。
某建筑公司十余名建筑工人为索回公司拖欠的加班费，爬上60余米
高的塔吊以死相挟，但并未引来消防人员援救，公司也未答应工人的要
求。两个多小时后他们自行爬下。
仅去年上半年，广东省发生30人以上的集体上访、罢工事件共487
宗，其中因拖欠工资引起的就有335宗，占总宗数的68.8%。企业欠薪问
题已成为当前劳资矛盾中影响社会稳定的最主要问题。
广东省劳动和社会保障厅有关文件透露：2001年全省共查处无故克
扣、拖欠工资案件10567宗，2002年上半年查处5075宗。2001年全省劳
动监察机构为97万劳动者追回被拖欠的工资4.1亿元，2002年上半年为
43.7万劳动者追回被拖欠的工资2.2亿元。去年7月2日，广东省劳动和
社会保障厅下发了《关于进一步做好拖欠工资等劳动保障违法案件的预
防和查处工作的通知》，通过实施工资监控制度、欠薪逃匿垫付制度以
及实行劳动年审制度，积极预防欠薪案件的发生。
如何预防欠薪案件的发生？据介绍，广东各地探索出了一些“对策”。
在深圳，据统计，从1997年1月1日我国第一部有关企业欠薪保障的
地方性法规———《深圳经济特区企业欠薪保障条例》正式颁布实施至
2001年，欠薪办共受理案件1980宗，垫付工资案件宗数达123宗。在东
莞，一旦企业老板欠薪逃匿，该企业的上级主管部门将先垫付老板所欠
工人工资，待将逃匿者追回或对该企业资产进行拍卖后，再以拍卖款偿
还上级主管部门垫付的资金。在南海，依托已铺设入村镇的光纤，于1999
年投资数百万元建设了拖欠工资预警机制：各村落对本村在南海务工人
员进行登记。每月固定由专门调查人员到务工人员工作的企业，了解上
月工资发放情况并作记录。调查人员返回后即将本村务工人员工资发放
情况输入电脑上网，迅速传至镇及县劳动监察部门，劳动监察部门对各
企业工资发放情况进行监控，发现有企业连续两个月拖欠工人工资的，
即提出警告，并由劳动部门向企业发出《行政处理决定书》，要求其支
付工人工资，甚至申请法院强制执行。
广东省劳动和社会保障厅有关人士指出，虽然近年来国家和广东省
出台了一些劳动保障法律法规，但现行法律法规还不够配套和完善，突
出体现在“有规定、没处罚；有职责、无手段”。以企业拖欠工资为例，
工资支付的时间、标准、项目都有明确规定，但企业不执行甚至欠薪后
逃匿，缺乏强行垫付、人员留置、财产保全、强制执行等必要的手段，
难以及时追究经营者的法律责任。此外由于没有欠薪基金保障，工人的
欠薪问题无法得到及时解决。
1997年，广东省劳动和社会保障厅曾向省政府提交了一份广东省的
欠薪处理条例，该条例以对欠薪的预防和处理为主要目的，并提出了建
立欠薪保障基金。欠薪保障基金，是指通过立法采用强制与互助原则对
用人单位筹集一定的基金，用于垫付用人单位在破产、依法整顿或经审
计资不抵债以及老板逃匿等特定条件下拖欠员工的工资，并行使垫付工
资追偿权的一种保障制度。但这份欠薪处理条例至今未能出台。
而在深圳，其欠薪保障基金来源于企业缴纳的欠薪保障费及其利息
收入，欠薪保障基金的投资收益以及财政补贴。每年每户企业只需一次
性缴纳上年度最低月工资标准70%的欠薪保障费。对新成立的企业，在
办理工商登记注册时收取；对已成立的企业，在办理企业年检时收取。
广东省劳动和社会保障厅人士称，遏制欠薪事件的发生，关键在立
法，有了法就说得清清楚楚。但国家和广东省目前还没有这样的法规。
据了解，该厅已草拟的《广东省企业工资支付条例》正在修改过程
中，将报给省政府审批并提请省人大审议。这个条例全面对工资支付进
行了规范，分监督、管理及处罚等内容，该条例对欠薪也有具体规定。
如老板欠薪逃匿，员工可通过工会名义申请企业破产，拍卖企业资产以
偿还拖欠工资。
南方
业主拖欠触目惊心
■截至2001年底，全国被拖欠工程款总量达到2787亿元，是1996年
底的2倍多，全行业拖欠款影响深度达到18.1%。
■截至2001年底，有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况，
占全部建筑业企业的54.2%，拖欠款影响深度大于50%的建筑业企业3850
个，占全部建筑业企业的8.4%。
■截至2001年底，国有建筑业企业被拖欠工程款1131亿元，占全部
被拖欠工程款的40.6%；拖欠款影响深度达22.6%，明显高于全国18.1%
的平均水平。
■截至2001年底，东部地区建筑业企业被拖欠工程款1760亿元，占
全国总量的63.1%，其中排名前6位的北京、江苏、广东、山东、辽宁、
河北被拖欠工程款总量就接近全国的一半。同时，这几省市的企业拖欠
款影响深度也大都高于全国平均水平，尤其是北京高达37.4%，是被拖
欠最严重的地区。
■截至2001年底，房地产开发项目拖欠工程款878亿元，占全部拖
欠款的39.8%，拖欠款依赖深度高达13.8%，远远高于全国7.6%的平均水
平。
■截至2001年底，国有经济投资项目拖欠工程款1209亿元，占全部
拖欠款的54.8%，仍是拖欠量最大的部分。
■拖欠款依赖深度较重的是集体经济和私营经济建设项目，分别为
9.5%和10.3%，远远高于全国平均水平。
■截至2001年底，社会服务业，卫生、体育和社会福利业，教育、
文化艺术及广播电影电视业，国家机关、党政机关和社会团体4个行业
建设项目拖欠款依赖深度均高于全国平均7.6%的水平。
■2001年，北京全市各类建筑施工企业年末被拖欠工程款高达33..
9亿元，其中竣工拖欠162.5亿元，比上年同期分别增长11.5%和12.1%。
在全部拖欠款中，中建一局、建工集团、城建集团、住总集团、市政集
团、城乡集团6大集团总公司分别被拖欠15.1亿元、44.8亿元、73.8亿
元、41.3亿元、12.3亿元和9.1亿元，总额为196.4亿元，占全部拖欠款
的比重高达59%。
国家统计局供稿
□新闻背景
哪些民工拿不到钱
发生欠薪的时间大多集中在元旦、春节前，所涉及的企业基本是民
营、私营、“三资”企业以及集体企业，也有个别国有建筑企业。发生
欠薪有两种情况：一种是雇主有意拖欠，有钱不发给农民工，多见于餐
饮、制衣、制鞋等企业；还有一种是行业特性导致的，表现在建筑企业
发包、承包、转包、分包等整个链条中，常出现工程款不能及时足额到
位的情况，造成资金困难，引发劳资纠纷。
“跳楼秀”
应受严惩吗？
□新闻点击
深圳警方将严惩“跳楼秀”
据报载，2002年12月9日，深圳建筑工人罗某在施工中受伤，无钱
缴付治疗费用。罗某之妻黄某一时想不开，12月7日爬上深圳大学城附
近工地30米高的铁柱欲寻短见，幸被市民发现后报警，警方历经3个多
小时将其救下。经派出所民警协调，公司先期支付了医疗费用。2003年
1月3日，在同一工地，中年男子陈某因为工伤赔偿费用与老板发生纠纷，
12月29日爬上提升架以跳楼自杀相威胁，被警方解救后反被拘留15天。
警方对此称，“跳楼秀”严重影响正常的接警工作，警方将对采用跳楼、
自杀等不正当手段达到个人目的的人进行严惩。
我反对严惩“跳楼秀”
民工索要自己应得的工资，却要登上塔吊，这种行为本身已经将民
工合法权益不受保护的弱势地位表现得淋漓尽致。警方要严惩跳楼者，
有什么法律依据？跳楼者是真的痛苦悲伤到极致而想轻生，还是以此“
做秀”来索要工资，这个问题如何判断？如果先验地认定登上塔吊的民
工是在上演一场妨碍警务的“跳楼秀”，显然是一种有罪推定，不符合
法理。即便民工真的不是想轻生，而只是想借此来吸引眼球以便要回工
资，是否就是妨碍警务？我认为，惩罚跳楼民工的行为于情于法于理都
不合适。
（《南方都市报》作者：韩福东）
“跳楼秀”的根源何在
其实，那些富有正义感和善良的人们在为农民工呐喊、助威时，在
不少情况下，却把板子打错了地方。有些承包商或包工头恶意拖欠农民
工的血汗钱，这种现象有，但毕竟拖欠的数额不大。农民工工钱屡屡被
拖欠，究其原因，在很大程度上，根源是工程款被拖欠。因此，要想治
愈拖欠农民工工钱这个问题，必先治“本”，那就是在全社会加强诚信
教育，建立信用制度；完善法律法规，强化监控，杜绝不到位的工程上
马，杜绝“形象工程”，建立工程保证担保制度等。只有解决了工程款
拖欠问题，才能彻底解决拖欠农民工工资问题。
（《中国青年报》作者：惠铭生）
不该惩戒“跳楼秀”？
深圳警方将严惩“跳楼秀”的消息传出后，许多媒体认为，民工是
社会的弱势群体，对其严惩显得很不人道。应该严惩的是可恶的老板，
而不是可怜的民工。人们显然并不支持深圳警方的做法。任何人都没有
权利干扰警务，这是每个公民都应遵守的基本准则，民工也不例外。大
家都知道，“王子犯法与庶民同罪”。深圳警方严惩“跳楼秀”的做法
并无过错，如果“跳楼”风一开，百害而无一利。深圳警方看似无情的
做法，恰恰是对民工生命财产的一种保护。民工需要的是社会的真正帮
助，而不是廉价的同情。
（《南方都市报》作者：司欣）
跳楼还要分真假？
我相信，如果不是走投无路，没有人会愿意去玩真假跳楼的把戏，
更何况有不少民工正是因此丢了性命。我这么说，并不是要鼓励民工去
跳楼要工资。民工还是应该努力学会维护自己的权利，学会让自己强大
起来。但这有个前提，就是那些掌握着民工生死大权的人，乃至整个社
会，要从他们最基本的要求开始，把他们当作城市的一分子，把他们的
疾苦真正当成事来办，给他们创造这个自强的环境。
（人民网作者：黄德劲）
谁在拖欠农民工工资
春节将至，拖欠民工工资问题又成热点话题。有媒体报道有民工为
讨工钱，爬上塔吊以自杀相威胁的消息，还有一些外来务工人员为讨工
钱而实施抢劫、盗窃等犯罪行为。就此，笔者走访了几家工地。
孩子等我给交学费呢
据了解，在京的民工有北南之分。北方民工讨工钱有三个高峰期，
即夏收、秋收和春节；而南方民工主要集中在春节。
陈师傅是一位来自河北的农民工，40多岁了，说起工钱的事就非常
着急。他说，现在工地每个月就给他们100多元生活费，上半年工钱一
直没有给，包工头说是施工单位没有钱。
他说，照往年也就忍了，但今年他的孩子刚考上高中，得花一大笔
钱，所有的开销就等着自己这点儿工钱了。“学校可不能让他拖啊！”
因此，他找了几回包工头，但是都被挡了回来。据了解，像陈师傅这样
的民工不少。
“扎”钱成了一条龙
民工为什么要不到工钱？一位项目经理王先生揭开了内幕。他说：
“一些开发商不管自己有没有资金，只要是工程就敢接。假如只有100
万元资金，他就敢做标的1000万元的活儿。”这样一来，资金自然是捉
襟见肘。
王先生说，现在是开发商“扎”施工单位，施工单位“扎”材料供
应商和民工工资。所谓“扎”，就是欠钱。
据了解，工程开工后，施工单位一般先给每个民工每月100元到150
元的生活费。尽管施工单位和包工队的合同约定，按工程进度每月由施
工单位支付80%左右的工钱，但是真正做到的很少。“总之一句话，施
工单位本身也没有钱。”王先生说。
包工头可能幕后策划
近来，讨要工钱的不单是民工，包工头也开始和普通民工一样，向
施工单位和开发商讨要工资。去年，在北京某工地，就有一个小包工头
为讨工钱欲跳塔吊，最后被救了下来。
一位工地管理人员说，现在有的民工上塔吊，背后就有包工头在出
主意，有的是包工头亲自“出马”。他说，有些平时在工地喝五吆六的
包工头，其实却是家徒四壁。原来，由于工程拖欠民工工资，民工的家
属到包工头家里要，早把包工头家里的东西搬光了。“现在，民工要工
资时，包工头就同民工一起要，甚至在幕后策划。”
为什么不愿打官司
合法权益受到侵害，为什么不找有关部门或法院呢？据笔者了解，
除了民工合法维权的意识比较淡薄外，他们还另有苦衷。
一位民工说，他们没有时间打官司，因为民工索要工钱的时间性很
强。民工一般是在家里夏收和春节前开始索要工钱，由于回家时间紧，
因而耗时耗力、程序烦琐的“法律途径”对他们来讲有点不现实。另外，
目前行业管理力度不够或者不到位也是原因之一。
怎样合法讨到工钱
据分析，外来务工青年缺乏法律知识，不懂得如何维护自身权益。
而社会又缺少主动为他们提供的援助。这些务工青年在自身权利受到损
害时，就采取简单粗暴的方式来解决，结果使自己陷入了犯罪的泥潭。
有专家认为，行业监管、法律救济和社会参与，在解决此类问题中
不可或缺。司法机关也应当根据“劳资纠纷”增加的情况设立“便民法
庭”，简化打工者维权的程序。另外，也应该鼓励一些民间团体或者“
劳工律师”站出来为民工撑腰。
