南桠河梯级电站配套送出工程采用EPC模式建设体会
四川南桠河流域水电开发有限责任公司 段凌剑
很高兴受邀参加由中国勘察设计协会和中国工程咨询协会主办的建设项目管理和工程总承包经验交流暨表彰大会。作为业主，我想主要就四川南桠河流域水电开发有限责任公司为什么要采用EPC模式来建设四川南桠河梯级电站配套送出工程，为什么要选择四川电力设计咨询有限责任公司来承担该工程建设总承包任务，以及对这种选择的结果谈以下几点体会和意见：
一 四川南桠河梯级电站配套送出工程概况
南桠河姚河坝水电站装机容量为132MW，它是南桠河流域梯级开发中的一级电站，其三台机组水力发电机组已分别于2001年8月至10月期间先后投产发电。该电站的建成使大渡河支流南桠河的水能得到了进—步开发和利用，也为整个大渡河流域的梯级开发创造了更有利的条件。
随着国家西部大开发战略的全面实施及四川省委、四川省人民政府关于加快水电支柱产业发展的意见的贯彻，四川的水电建设开始了追赶型、跨越式的发展。随着新电站陆续的投产，使得原来就较为薄弱的当地电网输出能力不足的矛盾愈加突出，并开始成为制约姚河坝、大桥、冶勒等电站电能送出的关键因素。
为此，2001年10月国家决定由我公司投资并作为项目业主建设四川南桠河梯级电站配套送出工程。该工程共计八个单体工程，包括：一个新建220千伏变电站(峨眉山市朱坎)： —个扩建220千伏开关站(石棉县新棉)；两回新建新建220千伏输电线路(大一朱Ⅰ、Ⅱ回)；一回开接线路(南-九)；两回“π”接线路(九一平I、Ⅱ回)；一个光纤通信(朱坎变)。工程总投资近5亿元。为确保姚河坝电站电能在2002年丰水期完全送出，除大一朱Ⅱ回输电线路工程外，其余七个单体工程必须保证在2002年6月底前建成。
二 为什么要采用EPC模式进行该工程建设
要顺利完成南桠河送出工程的建设，我公司所面临的主要难题是：任务重，工期紧。如前所述，本工程包括项目类型多，既有变电站，又有输电线路，还有光纤通信工程。然而直到2001年11月，整个工程的初步设计尚未完全完成，尤其输电线路沿线大多是高山峻岭和轻重冰区，人迹罕至，加上又是民族地区。设计、施工难度异常之大，地方协调工作量很大。要保证该工程在2002年6月底前完成(仅有8个月的时间)，这在四川电力建设史上是从没有过的。同时，由于我公司实行的是项目业主负责制，一切按现代企业制度运作，整个公司管理人员相当精简，仅有二十几个人，且多以水电专业为主，我们的精力主要放在了管理梯级电站的建设上，客观上讲，我们不宜再组织一套人马来负责配套送出工程的建设。因此，如何才能搞好这个送出工程，使姚河坝水电站的电能可以早日送出，将资源优势转化为经济优势，为国民经济的发展服务，为公司创造最大效益。这是我公司当时反复研究的一个主要问题。
经公司董事会对输变电工程建设现行的各种管理模式反复进行调研比较，最终决定采用国际通行的EPC模式，即从勘测、设计、采购到施工、试运行全过程一体化的建设总承包。我们认为唯有如此，才有可能避免传统建设管理模式中的设计、采购和施工之间的相互脱节、扯皮和推诿现象，按期、优质完成工程建设任务。
三 为什么选择四川电力设计咨询有限责任公司作为该工程的建设总承包单位
在具体选择建设总承包单位这一问题上，我们认为：具有设计优势，具备施工管理能力的工程公司或设计咨询公司应列为首选。这样可以发挥设计在工程建设中的龙头和主导作用，促使其自觉地将技术与经济、设计与施工、工艺与设备等方面因素很好地结合起来，在工程建设的全过程中不断优化没计，最大限度地合理交叉安排各项工作，抓好“质量、工期、造价“三大控制。才能优质、高效、经济地完成工程建设。
四川电力设计咨询有限责任公司作为四川电网220千伏输变电工程的主要设计单位，具有甲级电力工程设计资质和相应的工程总承包资质，有较强的综合实力。全省已建和在建的220千伏输变电工程绝大部分由其设计，他们有在四川各种不同地理环境、气候环境条件下做好设计工作的丰富经验；他们有同业主单位、施工单位、监理单位、设备供应商以及各级政府密切配合搞好工程建设的经验：再加上他们有220千伏华代东西输电线路改造等工程的总承包业绩。既有一批优秀的设计人才，又有一批经验丰富的工程管理人才。
鉴于此，我们初步认定该公司是有条件搞好这一总承包工作的，决定将南桠河送出工程的建设总承包任务交给他们，由其全面负责工程建设，并按FIDIC条款与其签订了建设总承包合同。
四 实践证明我们的选择是完全正确的
工程建设的的具体实施过程在这里不再繁述，从结果上看：整个工程已于6月底竣工，经验收后投入了正常运行；质检报告对质量的总评为优良，特别是朱坎变电站作为四川已建成的最大规模220kV变电站实现了无遗留问题、无缺陷的全面移交：工程投产以来，运行正常，保证了姚河坝、大桥电站等的电力电量的源源不断送出，为我们公司创造了较好的经济效益，也为四川国民经济的发展作出了应有的贡献。
实事求是地讲，尽管EPC模式是一种国际通行的建设管理模式，但是在中国，在我们具体的这个工程中是否能够很好地发挥作用，四川电力设计咨询有限责任公司是否能够真正履行建设总承包单位的职责，发挥设计在工程建设中的龙头和主导作用，协调处理好各种矛盾，按期完成建设任务。对于这些，我们公司董事会，包括我本人是有一定的顾虑和压力的。但是工程建设的实践，证明了EPC模式的先进性：对于我们业主来讲，在这个工程中，我们不用再象以前那样临时组建一套建设指挥部之类的班子，去分别直接面对设计单位、施工单位和众多的物资供应单位，为我们节省了人力和精力；同时，采用EPC模式，将工程建设任务委托专业的工程咨询公司来完成，可以充分利用他们在长期工程建设中形成和积累的经验和专业化的管理队伍以及先进的管理手段，真正将工程建设搞好；四川电力设计咨询有限责任公司就是充分发挥了设计在工程建设中的龙头和主导作用，利用技术优势和专业管理优势，精心策划，严密组织并科学实施，切实保证了本工程/顷利进行，安全、质量、进度和费用均得到有效控制。
值得说明的是：省政府有关部门的领导在对工程建设进行检查、指导时，也充分肯定了EPC这种工程管理模式，支持四川电力设计咨询有限责任公司继续搞下去，并注意积累成功的经验，适当时候在省内其它行业和单位中全面推行；施工单位、监理、设备制造单位等也认同这种管理模式，认为这是一种能带来“多赢”结果的一种方式，能够全面地提高工程建设水平，希望能在更多的工程中采用；生产运行单位对工程质量和服务也很满意。
最后，借此机会，我谨代表四川南桠河流域水电开发有限责任公司，再一次真诚地感谢四川电力设计咨询有限责任公司卓有成效的工作。我们将在今后的送出工程中继续与他们合作，共同为南桠河流域水电资源的开发，为四/If电力建设，为四川国民经济的发展进一步做出贡献。我也再一次衷心地感谢中国勘察设计协会和中国工程咨询协会能主办这次大会，我希望并相信，在你们的大力推动和有关各方的有力支持下，工程项目管理和工程总承包的工作一定会不断深入，为我国工程建设管理水平的整体提高作出更大的贡献。
