世界各国的承包商在其国内承揽工程基础上的同时也大力投入国际市场竞争，承揽国外工程项目以获取利润。美国承包商一直领先，日本也积极赶上，西德、法国、意大利等发达国家对外承包规模相当可观，韩国、土耳其、南斯拉夫、巴西等国家也十分活跃。
一、国际承包工程的一般概念
国际承包工程是指各承包商在国际市场上进行的商业性交往和合作。按世界经济大百科全书的论述：“国际承包工程是属于国际劳务合作的一种，指一国的建筑承包企业按国外业主提出的条件同意承担某项工程的建设任务，并取得一定报酬的经济活动。”从某种意义上说，它是一种包括提供设备、材料、劳务、技术和管理的综合性输出，也是国际间经济合作的一种重要的形式。
参与这项经济合作活动的各方是一些公营和私营的实体，只有这些实体都互相采取平等互利的方针，进行紧密合作，这项工程才能顺利完成并非各方带来效益，否则，必将给各方带来纠纷和损害。所以处理好以下各方关系是十分重要的。下面介绍几个承包工程当事人之间的关系。
1、业主（或雇主）。指建设工程项目的主人。它可能是政府机构和社团，也可能是公营或者私营企业。它具有支配权和所有权，相当于国内的建设单位。
2、咨询者。指受业主的委托为建设项目提供咨询服务的单位或个人。它们代表业主执行任务拥有很大的权利。咨询者负责对建设项目进行可行性研究和规定设计，对于资源开发项目还须进行勘探，并提出资源地质勘察报告，进而为业主编制招标文件，组织招标，对承包商的施工过程进行监理。咨询公司一般是指定一名主要的建筑工程师作为业主聘用的代表，这个建筑工程师往往也委托一名工程师作为自己的代表即工程师代表，在施工现场执行监理任务。承担咨询服务的一般市咨询公司或设计公司（院、所）。有些大型建筑公司内也有咨询机构也可承担咨询任务。业主向咨询者支付可观的咨询费和设计费以及工程监理费。
3、承包者。指业主通过招标选定的承包商。有些承包商也把一些专业项目分包给别的专业承包商，称为分包商。承包商对业主负责，分包商对承包商负责。承包商按标书文件和同业主签订的合同规定，组织土建施工、设备安装和调试，直至工程竣工、验收、移交使用等全过程负责到底。
4、资金提供者。指为建设项目提供建设资金（贷款或赠款）的国际金融机构或别国政府。现代的大型工程项目耗资巨大，业主往往需从多方面筹资，有时数家国际金融机构和其他国际组织联合为项目提供建设资金。有些资金提供者对于资金使用和参加投标的承包商有所限制，例如，世界银行资助的项目只限于世界银行成员国和瑞士国的公司有权承揽。同样，亚洲和非洲开发银行也有类似规定，由于我国是这三个银行的成员国，有权承揽它们的资助项目。阿拉伯金融组织处于友好也不限制我国参加它们资助项目的投资。但是欧洲共同体和其他国际金融组织资助项目都限于在其成员国范围内进行招标。至于西欧国家、美国、日本等国内建设工程限制得更严，一般情况不允许外国公司参加投标。这是贸易保护主义的一种表现。
二、国际工程建设程序
各个国家和地区（如港、澳）的建设项目实行国际招标承包的称之为国际工程。国际工程的建设过程同国内基本建设工程的实施过程大同小异。国际工程的实施过程一般分为三个阶段，即：可行性研究阶段、设计招标阶段和建设实施阶段。而一些规模巨大而复杂的工程项目，往往在开头还需要一个战略性机会研究阶段。前两个阶段由业主聘请或委托（有的采取招标方式）资信较高的咨询公司、设计公司（院、所）或建筑公司，作为咨询人，经过咨询人进行调查，搜集资料，选址或勘探后提供可行性研究报告，报告业主批准后由咨询人负责工程设计。设计经业主批准后由咨询人编制招标文件，组织招标活动。后一个阶段即建设实施阶段，是由经过投标而中标的承包商实施的，它从编制施工组织设计开始，经过土建工程施工和设备安装、试运转直至工程竣工、验收和移交使用以及工程保修期的维修完成为止。这一阶段一般是采取招标方式造反承包商的。
三、承揽国际工程的基本形式
1、招标设计方式。这是国际商普遍通行的，正规的公开招标选择承包者的形式，是承包商获得建设工程项目的主要算途径。后面将具体介绍招标、投标的基本作法。
2、议标、委托方式。采用这种方式一般是在由长期的友好合作关系的国家或企业之间进行，承包商资信较高，赢得业主的信任。例如，我国由于长期真诚无私地援助一些第三世界国家，赢得受援国的友谊与信任，它们将自筹资金项目或国际资助的工程项目通过议标方式委托我国公司承包。我国接受别国政论优惠贷款和技术援助实施的工程项目，也有经过议标后委托给资助国的公司承包的。其他国际之间也有类似作法。
3、招标、议标相结合的方式。这种方式是在个别国家里实行的。例如，阿尔及利亚同一些友好国家签订长期经济合同协定，定期举行经济贸易混为会，把一些较大工程项目纳入经济合作协议中，但是必须通过招标议标后选定承包人。他们既公开招标而又不公开揭标。而是在投标之后，业主同时与几个投标者进行议标，根据支付条件（如现汇、实物和当地货币）、工期和其他商务投机倒把选定承包商。其他国家和地区也又类似作法。
四、招标、投标工作的一般程序
招标、投标工程是一个复杂的过程，在国际上既有一般的通行作法，有些国家又有不同的特殊作法，特别是由国际掌握的大型公共工程，规格大、投资多，有些国家政府设立投招标委员会实行较严格的控制。委员会一般由计划、财政、银行和建设管理部门的首长组成的。对授标具有决策权、并设有招标（局或公司）负责招标、投标实物性管理工作。
1、投标资格预审
业主在其委托的咨询人编制招标文件完成并作好准备工作之后发出招标通告，要求参加投票的各国承包商必须按通告规定的内容和时间提交申请，在申请中写明本公司的财力、技术、装备和以往的业绩情况，交提交资信证明文件。业主在收到申请后既对提出申请的公司的实力和资信情况进行审查。预审的目的在于淘汰某些实力和资信不够的公司，选择一些实力和资信较高的公司参加投标，以便使工程能够好、快、省地顺利进行。经预审合格的公司将得到业主邀请参加投标的通知，而被淘汰的公司则失去投标资格。
2、作标与投标
预审合格的公司根据业主的通知到指定的机构购买投标文件（简称标书），其内容包：《投标人须知》、《工作量清单》、《规范》、《图纸》和《合同条件》等。投标人在投标前必须认真阅读研究并弄懂这些文件，以便按照这些文件的规定作好标书。否则，如所作标书不合规定或出现差错，标书将被作废，投标资格将被取消。《投标人须知》是指导投标人如何作好标书的指南，投标人应仔细看清弄清并据以计算材料、设备和各项施工费用等。《合同条件》、《规范》和《图纸》等资料，对于投标和中标的实施都十分重要，也应弄得明明白白，才能作好标书和减少中标后实施中的风险。
在弄清《工程量清单》、《规范》和《图纸》后，应立即开展对材料、施工设备和分包工程的询价工作，以及人工、水电安装费的调查工作。在询价的调研的基础上计算工程的直接费和间接费，从而作出工程单位造价和总造价，经核算无误后填写标书。并按标书规定进行封装，按指定的时间、地点投递标书，等待揭标。
3、揭标、评标、授标
招标的机构在既定的时间、地点和投标人在场的情况下公开揭标，宣布标价顺序和有关条件。一般说标价低的前三标有希望中标，具有竞争力，但在个别情况下最低标也不一定中标。这是由于能否中标还要看一下两个因素。其一是标价只有中标因素之一，还要考核综合指标，如实力、业绩和资信等因素；其二还有国家之间的关系和同决策人的关系如何，所以做好决策人的工作十分重要。揭标之后对前三标进行评标，业主对承包商的情况进一步了解并讨价还价，经过评定，业主选择报价低、实力强、资信高和工期短的承包商作为中标者。如中标者无异议则业主对中标者进行授标。并商议签订实施合同，承包商需办好银行担保手续，开具履约担保书，担保金额为工程总价的10%。
