摘 要：公路施工企业全面走向市场后，要扩充企业积累，增强企业市场竞争能力，确保企业可持续发展，加强公路工程成本管理尤显重要，材料成本管理又为重中之重，通过分析研究材料管理对公路施工企业生产经营活动起着指导性作用。本文就此展开，对如何加强项目工程成本管理中的材料管理进行粗浅的探讨。
关 键 词：公路工程项目 材料管理
随着我国经济体制改革的进一步深化,公路施工企业正逐步改制,将全面走向市场,参与市场竞争,这使其更灵活、更自主经营,同时也将承担更大的风险。公路施工企业的生存和发展,靠的是在竞争中获取更多的工程施工任务,并通过优化配置、完善管理,降低工程成本，创造经济效益、企业效益和社会效益，从而推动企业发展、壮大。
一、成本管理是企业永恒的主题
“成本就是饭碗”，谁能有效地控制住成本，谁就有饭吃。则加强工程成本管理就成了公路施工企业一个非常重要的课题。
根据现行施工企业行业会计制度规定，公路工程成本分为直接成本和间接费用两大类。直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于项目工程实体形成的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费和其他直接费等。间接费用是指公路施工企业（项目经理部）为组织和管理项目工程施工所发生的全部支出。此外，在施工过程中发生的工程结算税金、财务费用等开支，虽影响项目工程的经营成果，但不列为工程成本项目，而在计算该项目工程的最终财务经营成果时也应予以考虑。
由于材料成本在公路工程成本占相当重的比例，一般经验值为55-65%，特别在桥梁、通涵、防护工程中甚至更多，它在公路工程成本中具有举足轻重的地位，可以说材料成本管理的成败，就是工程成本管理的成败。因此，加强材料管理，降低材料成本是控制工程成本最重要的环节，对公路施工企业的盈亏有着决定性的影响。
笔者在公路施工企业从事会计工作近二十年，与材料部门打交道多，对材料管理有粗浅的见地，本文就此展开，以期与广大同仁共同探讨。
二、 目前材料管理中较为普遍存在的问题
公路工程成本中的材料费主要包括工程施工过程中耗用的构成工程实体或有助于形成工程实体的各种原材料、辅助材料、结构件、零部件、半成品的成本，以及周转材料的摊销、租赁费用等。公路工程材料管理就是在公路工程施工过程中对材料的“收、发、领、退、存”采取科学、合理、有效的措施进行管理，从而达到降低工程成本，确保以合理的最少投入获得最大产出，从而达到创造较好效益的目的。
公路施工企业材料管理主要是指材料采购、领用、储存、保管的管理。笔者根据亲身经历，认为公路施工企业对公路工程材料管理虽有过成功的经验，但也出现了一些较为普遍的问题。
1、材料采购中出现的问题
（1）未作材料预算或虽有预算但过于草率，无采购计划或虽有计划却过于随便。
（2）未签订购货合同或者签订的合同过于随意，甚至暗箱操作。
（3）材料验收把关不严。
2、材料领用中出现的问题
（1）未制订消耗定额,随意发、领料，甚至随意超额领料，无内控措施。
（2）对周转材料及低值易耗品等一次性出帐之后便不闻不问。
（3）领料人员领取材料后严重浪费甚至私下变卖。
（4）相关领导与材料人员串通一气虚开发票将一些财经制度不准报销的费用通过材料出帐，甚至开具没有任何实物内容的发票从材料中出帐，虚增材料成本，损公肥私。
3、材料储存保管中出现的问题
（1）不注意防火、防盗、防潮等安全防范。
（2）材料堆放零乱，无明显标识卡片、标记等。
（3）没有登记材料“收、发、领、退、存”台帐，无月、季度材料收支动态报表。
（4）仓管人员会通采购人员、领料人员虚列单据，串通实施违法活动，中饱私囊。
（5）仓管人员故意刁难供货方，以索取好处费。
另外，材料管理其他方面也存在这样的问题：
（1）部门内部分工职责不明确，内控措施不力。
（2）材料管理各环节不协调，相互勾心斗角，扯皮推诿。
（3）还有些国有施工企业,靠牌子接下工程，然后便分包给其他施工单位,自己只设一个十来人甚至几个人的项目部，主要是技术人员,而对材料的管理往往只配备一个材料人员,因此材料管理中应有的不相容岗位,也自然由一人承担，材料的收、发、领、退、存均出自一人之手，从而给材料管理出现舞弊行为提供了可乘之机。
三、加强材料管理的几点看法
根据以往公路工程项目成功的材料管理经验，笔者认为可以从如下几个方面加强管理：
1、把好进料关
材料采购管理是材料管理的第一关，把好进料关尤为重要。材料采购应实行“阳光”采购，防止材料采购人员暗箱操作，抬高材料价格，索要高额回扣，增加材料采购成本，尤其应杜绝质次价高的材料进入工地，防止质量事故损失。
要把好材料采购关，应注意如下几个方面：
（1）根据材料预算认真做好材料采购计划，避免无计划、盲目、随意的采购，造成库存积压，影响资金流转。材料采购计划应按月编制，除因设计变更等原因而需要调整采购计划外，正常情况下不应随意调整，以保证计划的指导性和严肃性。
（2）大宗、批量材料如钢材、水泥、砂石等材料应以合同方式进行“货比三家”、“阳光”采购，按合同法来要求供货商严格按合同规定的标准和条款供货，避免进购不符合规范要求的材料甚至劣料从而引发质量事故。同时，由于材料用量大，可以获得采购优惠效应，应设法充分利用这一优惠效应带来的降低成本效果。
根据材料采购计划实施采购前，应充分了解材料市场行情，综合考虑材料的质量、市场价格、运输距离等因素，避免材料人员因素质问题、利益驱使使采购的材料价格舍低就高、运距舍近求远。在进行同一材料合同采购时，在同等条件下，可以采取多家同时供货的办法，分散采购风险，不要吊死在一棵树上，这样在合情合理的赊销供应过程中可以在一定程度上缓冲资金周转，否则，一旦资金周转困难时就会出现“断货“现象，影响工程施工。
>另外，在进行材料合同洽谈时，相关领导、材料采购人员应重视材料税负问题。从以往情况来看，在进行材料合同洽谈与签订时，往往不提及材料税负，当合同履行到一定时间或进行材料费用结算与支付时，相关材料税费到底由谁负担就纠缠不清，争吵不休，导致材料供求脱钩，影响工程正常施工，特别是砂石材料的资源税问题尤显突出。
（3）保证材料质量。材料质量的好坏是决定工程质量好坏的关键，应认真把好材料质量关，确保工程质量优良。材料运到工地后，施工企业（项目经理部）应认真组织人员层层把关验收。验收人员认真清点、核对材料数量、规格型号，并索取相关材质证书，检验材质是否符合合同规定的要求标准，对残、次、劣货应坚决不予验收入库。
（4）需用材料应提前报出计划，适时采购。这样可以避免“临时抱佛脚”出现停工待料现象，从而影响施工进度。
（5）材料采购部门应及时向财务部门提交材料合同、采购单据等相关票据资料，以便财务及时、准确进行材料核算，并安排采购资金，确保材料及时到位、工程资金合理、良性流转。
2、把好用料关
（1）办好领料手续。因工程施工需要领用施工材料时，领料人员应凭技术部门或分项、单件工程负责人签发的根据施工图算出材料消耗数量到仓库保管部门办理正规有效的领料手续，因特殊原因暂不能办理领料手续而急需领料时，可暂以临时手续领料，然后马上补办正规手续。
（2）控制领料数量。实际耗用材料的数量，必须以计算期内实际用量为准，不得以领代用，对超额领料应由相关负责人审核签认并注明超用原因，已领未用的材料，应及时办理退库手续。
（3）及时回收、处理边、角、废、残料。对于施工用料过程中留下的边、角、废、残料应及时组织收回，可以再用的办理再领用手续，对没有多大用处的，及时请示经批准后处理以保持施工场地整洁有序，处理没有多大用处的边、角、废、残料取得的变卖收入应办理正规手续并冲减相应材料成本，杜绝“小金库”开支。
另外，对周转材料、低值易耗品及劳保用品等的领用除办理正规领用手续外，仓管员应设立专门台帐并及时摊销或回收，对丢失或损坏的应追究赔偿责任。
（4）及时组织材料核算。仓管员应及时向财务部门提交材料消耗单据，以便财务部门及时、准确进行材料消耗核算，确保实际开支与帐面成本同步，并与计划成本对比，及时分析材料成本差异，寻找差距，为领导提供决策参考依据。
3、把好材料储存保管关
对材料的储存、保管，人是决定的因素，因此材料保管应把好用人关。公路施工企业工程项目由于具有点多、线长、面广、露天作业等特点，一般没有正规的仓库，堆放零乱，因此，仓管员应注意以下几个方面，保证材料的有效利用，降低工程材料成本。
（1）分门别类堆放，并有品名、厂家、生产日期、型号、规格等明显标识、标牌。
（2）认真登记材料“收、发、领、退、存”台帐，及时报送各种材料报表，掌握、汇报材料“收、发、领、退、存”库存动态，以便加强材料宏观监控和有效利用。
（3）加强安全防范，注意防火、防潮、防变质、锈蚀、防监守自盗。
在材料管理过程中，材料部门和财务部门肩负着材料入、出库核算、监控和合理安排材料消耗资金的重任，责任相当重大，为确保材料“帐帐相符”和“帐实相符”，应制订有效的内控措施，加强材料的内部监控。在加强材料储存、保管的同时，应认真、及时掌握材料库存动态，在保证正常施工情况下，尽可能做到“量出为入”，实行“零”库存管理，避免资金积压，减少浪费和损失。
值得一提的是，在进行材料管理与核算时，一些项目工地往往存在如下情况，影响和制约着公路工程材料管理，应予以重视和改进。
1、只注重财务核算的材料帐与材料部门的台帐核对相符(即帐帐相符),而不注重进行实地盘点(即帐实相符)；
2、怠于按责任成本控制方法对材料按责任中心进行核算。有些施工企业在接下工程后，以分包方式进行施工，将工程项目分包给其他单位施工，或包工不包料，或包工包料。因此单位领导一般只注重技术方面的管理而疏于材料等其他方面的管理，材料人员更是多一事不如少一事，这给财务人员核算责任成本带来了很大的难度，从而财务人员也就懒得投入太多的精力去认真核算。
3、财务人员在材料核算发现问题追查情况时,往往会遇到一些材料人员的消极或故意对抗,甚至遭到企业领导的阻拦。
另外，在微机逐渐普及的今天，公路施工企业在公路工程材料管理和核算过程中，对材料管理应实行系统的微机管理与核算，编制相应的内核内控程序，提高材料信息传递速度，满足材料控制和管理的需要，及时调整和控制消耗，从而达到有效降低工程成本的目的。
公路施工企业对公路工程材料成本做到了行之有效的管理，再在人工费、机械费、其他直接费、间接费用等方面下功夫加强管理，那么，公路工程成本无疑就得到了有效的管理和控制，就会带来明显的经济效益、企业效益、社会效益，企业就会赢得市场，就会增强企业市场竞争能力，就会扩充企业积累，就会确保企业可持续发展。
总之，公路工程成本既受工程本身和社会环境等客观因素的影响，又受公路施工企业本身管理水平的影响。由于工程成本管理在工程施工过程中的重要地位，因此，公路工程成本管理是公路施工企业在市场经济条件下的重要课题。
（湖南省怀化公路桥梁建设总公司 贺志明）
