——我国推行工程总承包过程中存在的问题
在北京“LG大厦”工程建设中，由于采用工程总承包的方式，施工企业通过优化施工图设计等方式为业主节约资金至少2000万元以上，占到工程总造价的2%还多。全国去年5700多亿元的基本投资，如果都采取工程总承包方式，就可能产生100多亿元的经济效益。“LG冲击”表述了实施工程总承包对工程建设方式带来的震荡。
这使我们想起“鲁布革冲击”。这一冲击给中国带来多少经济效益和社会效益？其对中国现代化建设的贡献一定会永载史册。对在此基础上发展起来的工程总承包方式，张青林——中国建筑业协会工程项目管理委员会会长这样评论：工程总承包，是对工程建设体制的“第二次冲击”。这一次冲击，将使我国工程建设与国际惯例完全接轨，其效益无可估量。
当工程总承包在我国迅速发展时，我们也遗憾地看到，目前，我国工程总承包在量和质上都与国外有较大差距。据不完全统计，到目前为止，在我国对外承包工程中总承包仅占国际建筑市场总额的1％不到，在国内工程承包市场中总承包也仅为10％左右，而且主要集中在几个专业工程领域，如石化、化工、电力、冶金等。
为什么这一利国、利民、利企业的好方式没有得到迅速推开？业主：不了解？不认可？不放心？
在建筑业绝对的买方市场上，业主是否了解和愿意采用工程总承包的方式是最主要的因素。业主把工程给工程总承包公司或交给项目管理公司，从项目的论证、勘察设计、施工、采购、试运转、维修都由乙方承担，你就舒舒服服等着拿钥匙住就是了。多好啊，为什么不呢？
业主不认可。由于传统观念的影响，业主缺乏总承包意识，仍然习惯于设计、施工分别招标的方式；一些业主希望在工程建设中管得很细、很具体（也是一种责任心的表现吧，但不要忘记，最终效益才是硬道理）。发人深思的是，更多认同和采用工程总承包方式的业主偏偏以外资和民营项目为多，而以政府投资或国有投资为主的项目业主却恰恰相反。为什么呢？是因为一些业主深知权力是不能转移的，权力带来的好处也是不能流失的吗？只能说民营企业、外资企业对提高工程效益的要求更迫切。
业主无动力。由于投资主体和管理体制问题，国内许多业主缺少工程总承包的内在动力和外部条件。
业主无信心。由于工程总承包市场发育不够，业主对承包商的能力和信用缺乏信心，缺乏信任，难以监督。同时，由于企业资质壁垒、条块分割，工程总承包项目市场准入相关的标准和手续不完善等原因，使工程总承包存在严重的市场准入障碍。
企业：体制不顺、本事太小、人才不足
体制不顺。1＋1大于2，设计与施工的紧密结合就能产生巨大的效益。但现在是每个1都很强，而结果总是小于2，原因就是二者在体制上的分立。所以，实施以施工为主体的总承包和以设计为主体的总承包都有特色，但合起来工程总承包方面的核心竞争力都不强，致使我国缺少一批具有国际竞争实力，资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的工程总承包企业。
设计、施工单位的分立能否通过工程项目组合起来？实践证明，由于管理体制、文化、市场诚信、管理能力和方法等问题，我国设计、施工单位之间在工程总承包项目中联合经营，优势互补，强强联合也往往难以实现。
先进技术少。我国一些大型设计、施工企业没有建立其技术开发机构，科技创新机制不健全。普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术较少。
缺少人才。我国总承包企业的项目管理理念、方法、手段、组织模式、人才结构还不能满足工程总承包的要求。企业的智力密集程度不够，缺乏总承包所需要的精通项目经营和管理，精通商务和法律，具有实际工程经验的复合型管理人才。
政府：缺“法”少钱，支持不够
工程总承包的法律、法规、政策体系不完善、不健全，仍然是我国推广工程总承包的障碍。首先，虽然《建筑法》提出“提倡对建筑工程实行工程总承包”，但是对如何开展总承包没有配套法规文件，可操作性不强，难以实施。其次，建设部颁布的建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够，影响范围不大的问题。
我国建筑业现有的企业资质不适应工程总承包市场的实际要求。工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，分类管理，而且我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，承包企业按照工程专业类别隶属于不同的行政主管部门，各部门政令又不统一，分开进行市场准入。而工程总承包在资质序列中却是缺位的，游离于工程承包市场之外。这在较大程度上阻碍了我国工程总承包企业的培育和发展。
在《招标投标法》和《工程招标投标管理办法》中，对设计、施工、监理等分别招标投标都作了详细规定，而对工程总承包招标投标却没有规定。对业主招标方式和行为要求缺乏具体的法律法规约束。虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本。
融资困难，是我国企业开展工程总承包业务的又一重大难题。国际上许多项目要求承包商参与融资、前期投入、带资承包。这需要总承包企业具备很强的融资能力。而我国银行对工程承包企业的信贷额度较低，国家控制外汇信贷规模，贷款审核时间长、审批程序复杂。在国际工程中，我国承包企业曾为此丧失了许多承包商机。
由于上述种种原因，导致工程总承包的法律推动力和保证不足，难以在我国成为工程承发包的主流方式。“要大力推行工程总承包”，这响亮的声音已经响彻中国工程建设近20年。就是从规定推行工程总承包的《建筑法》颁布算起，也已经10年了。工程总承包，真是“一路丘壑一路雪”，在艰难中前行。我们深感，这一新的生产方式的推行体现了我国政治、经济、社会的进步程度。我们关心：我国推行工程总承包何时、达到何种水平？“坐地日行八万里”，全球经济一体化还能留给我们多少时间？
（马胜利 刘晓艳 陈立军）
来源：中国建设报
