工程项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程项目的投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，对所发生的成本费用的支出有组织、有系统地进行预测、规划、核算、对比、分析、控制等一系列的科学管理工作，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证投资管理目标的实现，以求在建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。
1、决策阶段的投资控制
在决策阶段，投资控制是主要矛盾，决策人要根据项目建议书，对项目进行可行性研究，在满足各种使用功能要求的前提下，通过比较不同的设计方案，进行投资估算，尽可能地降低整个工程的造价, 尤其是在工程项目中进行设计方案的选择和初步设计时，更要注意成本费用的控制。例如，要注重建筑物基础形式、结构形式、设备及材料等各方面的选择来控制成本；另外，对不同地区的开发项目，应加强对当地建筑市场的了解，注重吸收、采纳当地行之有效的设计方案，以避免设计方案保守或材料选择不当所带来的成本增加。
2、设计阶段的投资控制
一般情况下，项目投资的90% 决定于设计阶段，在进行技术设计和施工图设计时，投资控制的主要目标是设计概算。根据施工图纸编制施工图预算，从而形成的工程合同价款是设计阶段投资控制的限额。
2.1 积极运用价值工程原理
价值工程是一种新兴的工程经济的方法，通过性能价格比，来体现研究对象的价值和对产品进行功能系统分析。一般可以通过五种基本途径来提高价值：一是通过改进设计，保证功能不变，而使实现功能的成本降低；二是通过改进设计，保持成本不变，即使功能有所提高；三是通过改进设计，虽然成本有所上升，但换来功能大幅度的提高；四是对于一些不重要的建筑物，在不严重影响使用要求的情况下，适当降低产品功能的某些非主要方面的指标，以换取成本较大幅度的降低；五是通过改进设计，即提高功能，又降低成本从而使价值大幅度提高。这是最理想的途径，也是对资源最有效的利用，这需要技术上有所突破，在管理上有所改善。
2.2 合理进行招投标
在技术设计、施工图设计时进行招标，可以使每个设计阶段均能通过公平竞争完成在设计中的经济核算。在不透明的市场中，业主通过招标召集了多家供货商或承建商并进行择优选择，也就收集了多家投标单位的价格和质量信息，有效地了解了市场，确切地掌握了工程成本的实际情况。
在招标中实行工程量清单方式，以发包方按图纸核算的工程量为准，以承包方自身企业技术资源为依据，进行投标报价。投标者一般会报出合理利润的价格，期待在竞争中取胜获利，这样就使工程价格趋于合理，也就实现了招投标对工程造价的控制作用。
在评标中，采用合理最低评标价法，关键是将工程直接费、施工措施费、工期及质量补偿费、材料价格以及不可遇见风险费的上下限值进行算术累加，确定整个招标工程的合理价格区间，在此区间内，确定出评标价格最低的投标。
2.3 严格进行限额设计
在设计阶段实行限额设计，优化设计方案，在满足同等使用功能的前提下，采用技术先进、经济合理的优化设计方案，就能有效地控制项目投资。因此要使工程项目控制在预定的投资费用之内，就不要过分地强调提高设计标准，只要根据其使用特点，满足建筑物的适用性、美观性、经济性、耐久性，就已经达到要求了。一般情况下，要控制工程项目的投资总额，要坚持初步设计总概算不得超过可行性研究报告估算，施工图预算不得超过初步设计概算的“二限”原则，这是投资控制的关键之所在。
2.4 加强设计变更的管理工作
由于图纸本身不完善或设计深度不够，会导致在施工阶段的设计变更增加，从而引起了投资的增加。因此，在设计阶段，设计单位应认真做好图纸审查工作，尽量减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。另外，因工程项目的任务范围和设计准则变更而引起投资费用的变动问题，应在合同正式签订之前做出估算并进行评审，这样更有利于工程费用的控制。
2.5 引入设计监理
在设计阶段，监理工程师主要检查施工图是否根据已批准的初步设计进行了深化；检查工程设计是否符合有关的规定、规范、标准；检查在设计中采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并研究其可靠性、安全性、经济性，综合协调各专业，避免或减少图纸变更。
2.6 加强对设计概算和设计预算的审查
要做到使概算不超过可行性研究的项目投资估算费用，就必须从单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算中的工程量、定额单价、收费标准、“三废”投资和各项经济技术指标几个方面进行认真审核。其目的是力求投资的准确、完整，提高建设项目的经济效益，尤其是对重要的设计方案随时审查费用估算是否在投资额的范围内，如有超出，应对设计方案进行修改,力争科学、经济、合理。
在设计预算的审查中，重点是审查工程量、预算单价、取费标准、费用调整等是否真实正确、符合标准。项目的每一笔费用在签订合同之前，要对照项目预算进行比较，使其保持在能承担的合理金额范围之内。
2.7 造价咨询专家提前介入
在方案设计阶段，应对不同的设计方案进行经济技术评价，比较、分析和评价设计方案的经济效益，从而选择最优的设计方案，设计中要体现经济观点，并采取了有效的费用控制措施。例如,四层住宅与六层住宅的比较,必须修正由于层数不同引起的造价上升的差异，据分析，四层改为六层，造价约可降低3.4%。
3、施工阶段的投资控制
施工阶段的投资控制要根据甲、乙双方工程承包合同对承包合同价格进行费用监控，依据施工图预算形成的工程合同承包价是此阶段投资控制的目标。要在工程项目施工阶段进行投资控制，项目控制人员就必须积极主动，开拓创新，积极采用先进的技术、先进的工艺、先进的现代管理方法及确实有效的控制措施，严格控制工程变更和进行工程量计算，避免因人为因素造成施工索赔事件的发生，进一步加强工程结算、决算的审核工作。
3.1 监理的投资控制
在施工阶段，监理工程师对工程费用的支付要进行监督和管理，其中最主要的一项内容就是对工程量计量的监督，检查计量时是否遵守技术规范和工程量清单中规定的计量规则和方法；检查工程量的计量范围，是否在与监理机构审签实施的与设计图纸相应的工程量清单、工程变更通知、设计修改通知以及合同文件规定的范围之内。
3.2 业主对预算修改的审查和监测
在施工阶段，业主应不断的监测施工过程中各种费用的实际支出情况，并与项目预算进行对比，从而发现项目实际费用是否偏离预算，或有无偏离趋势。另外要对变更费用进行审查，使其尽量不超过批准的总投资额。
3.3 项目经理部的投资控制
工程项目施工的全体人员要有强烈的“成本意识”，具有控制成本和促进成本降低的观念，要在目标成本确定之后，在既定的工期、质量、安全的条件下把工程实际成本控制在计划的范围之内。在编制工程进度计划时，要实事求是，要根据可以组织的人力资源、通常能实现的工期、整个项目的投资费用控制值和它们的相互联系进行编制。项目管理部门要经常对照工作的实际进度检查各项费用的实际支出情况，凡是出现偏离计划和预算之处，要采取措施加以纠正。另外，项目经理部应建立和健全有关成本管理制度，实行经济责任、经济权利、经济利益三者的有机结合，以确保目标的实现。
4、小结
总之，工程成本高居不下，是当前所有工程项目的共性问题。实施低成本战略，建立和完善各项成本管理制度，规范人的成本管理行为，拉紧成本管理的责、权、利三者关系，加大成本考核制度，突出抓好施工成本管理，特别是抓好施工现场的成本控制，加大控制力度，减少费用开支，制定政策，迎接挑战，相信一定能解决这个问题。
（唐山学院土木工程系 郝婷玥 张捷）
来源：集团经济研究
