工程造价是动态的，任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，而且由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素必然会影响到造价的变动。所以，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，它们分别在项目可行性研究、设计、实施、最终结算中产生，形成一个不断修改、补充、调整、控制和反馈的过程，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
工程造价的系统控制是要对项目建设决策阶段的投资估算、设计阶段的概算和预算、实施阶段的招投标和索赔管理、竣工阶段的结算进行连续控制，不断检查实施状态，随时纠正发生的偏差，用科学的理论和手段，合理的确定造价和有效地控制造价。
建设项目的投资估算：
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段的投资估算，直接影响着决策阶段之后各个阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
在项目建设各阶段中，即决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。按照前者控制后者的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用，作为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。应当采用技术与经济相结合的有效手段，通过技术比较、经济分析和效果评价，遵循技术先进条件下的经济合理原则，来选用投资估算的技术标准和参数。
常见的固定资产投资估算方法，有适用于整个项目的投资估算，有适用于一套装置的投资估算。为了提高投资估算的科学性和精确性，应该按项目的性质、技术资料和数据的具体情况，有针对性地选用适宜的方法。如：可根据已建相似项目的有关数据进行估计，然后根据拟建项目的预计产品的年产量及单价，进行估算拟建项目的投资额；也可根据已建成的、性质类似的建设项目或生产装置的投资额和生产能力及拟建项目或生产装置的生产能力估算拟建项目的投资额；还可根据投资估算指标，进行单位工程投资的估算。
在参照国家有关规定、投资主管部门或地区颁布的估算指标做估算时，要注重具体项目的总体规划及方案设计，对估算指标加以必要的换算或调整；更要密切结合每个单位工程的特点，正确反映其设计参数，切勿盲目地套用一种单位指标。例如某大卖场在做估算时，已有建成的某大商场的竣工决算资料，根据这些资料，制定出平方米造价的初步指标。考虑到大商场和大卖场的功能有异，适当提高了安保系统的标准、增加停车库费用、降低垂直运输设备的标准、减少基础及墙的费用、减少装饰费用；又考虑到大卖场的建设周期较大商场短，贷款利息及涨价预备费估计支出会较少等等；通过比较分析，对上述初步指标作出修正，作出预期造价。该大卖场现已竣工投入使用，证实了当时的造价估算是准确的。
建设项目的概算造价和预算造价：
概算造价较是在初步设计阶段，按照设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。概算造价投资估算造价准确性有所提高，但它受估算造价的控制。
设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排、银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等，未经按规定的程序批准，都不能突破这一限额。因此，设计概算编制的准确性非常重要。
设计概算的编制要严格执行国家的建设方针和经济政策；完整、准确地反映设计内容；还要结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时的价格水平。
编制设计概算可参照国家发布的有关法律、法规、规章和规程及有关部门发布的人工、设备材料价格、造价指数等，根据批准的可行性研究报告及投资估算、设计图纸等，采用有关部门颁布的现行概算定额、概算指标、费用定额和建设项目设计概算编制办法进行。
编制概算要注意不能擅自提高定额、指标或费用标准，还要注意国家有关部门发布的各项指数的时效性，如有调整和新规定，应及时采用。
设计概算编制完成后，应对其进行审核。首先将其与同类工程相比，审核其技术经济指标是否先进和合理；其次审核其投资规模是否任意扩大或出现漏项，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距；再者审核设计概算是否偏高或偏低，以免影响工程造价的控制。
预算造价是在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。它比概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段所确定的工程造价的控制。
施工图预算是设计阶段造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；是编制或调整固定资产投资计划的依据；在施工招投标时，施工图预算是编制标底的依据，也是承包单位投标报价的基础。因而，也应对施工图预算编制性加以重视。
施工图的编制，要依据施工图纸及说明书和标准图集、现行预算定额及单位估价表、施工组织设计、建筑安装工程费用定额以及材料、人工、机械台班预算价格和调价规定等。
施工图预算编制完成后，也要对其进行审核。施工图预算的审核有利于控制工程造价，克服和防止预算超概算；有利于节约建设资金、加强固定资产投资管理；有利于施工承包合同价的合理确定和控制；也有利于积累和分析各项技术经济指标，找出设计中的薄弱环节，以便及时改进，不断提高设计水平。
施工图预算审核的重点是工程量计算和预算单价套用是否正确、各项费用是否符合现行规定等。
建设项目的招投标管理：建设项目的招投标机制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行建设工程招投标机制，以降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。
招投标机制的推行最明显的表现是若干投标人之间的价格竞争，通过竞争确定出的工程价格，更趋向合理或下降，这将直接有利于节约投资、提高投资效益；此外，通过招投标程序，对不同投标者实行了优胜劣汰，这样，每个投标者面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，必须降低自己个别劳动消耗水平，这能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制；推行招投标机制还为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者与供给者在最佳点上结合提供了可能，为合理控制造价奠定了基础。
施工项目全过程招投标程序一般有：发包策划、招标文件的编制、评标、询标、定标及授予合同等程序来完成。所有程序都围绕同一个基本目标：选择一个能胜任项目工作的承包商，签订一个或几个能公平反映市场水平、合理分配风险以及明确工程、工作责任的合同，并使合同价控制在施工图预算或设计概算范围内，因而其中的任何一个程序都不容忽视。
发包策划：
施工发包策划就是为业主策划工程以何种形式发包最科学、最合理。工程发包采取什么形式，不仅些取决于设计图纸深度，还取决于工程技术复杂程度及业主对项目建设周期的要求。因此，在发包工作开展之羊，应加强同业主的沟通，并针对各项目的不同特点、投资性质等，选用不同的发包模式。
例如某些外商投资项目，投资周期较短，在缺乏详细设计图/规范资料的情况下，可采用设计施工一体化的总承包发包模式和不可调值总价合同。要求总承包单位包设计、包材料/设备供应、包安装等工程所需的一切费用，除合同规定外，合同总价不得以任何方式调整或变更。这种发包模式设计与施工相结合，招标时间提早，承包单位提前参与本工程工作，有利于工程的提前完成；工程造价（报价）的提前确定，有利于建设单位的资金安排和投资控制，使项目的经济性得到了提高。但这种模式，需要标书（设计委托书）要求很明确，评标的难度也较大，承发包双方的风险也相应增大，不是每个项目都可采用的。如果项目的专业性较强，则可采用总承包加专业分包模式，这种模式既能确保专项工程的质量，又能通过总承包对分包单位的管理，及时化解承包单位在施工配合过程中产生的矛盾，有利于对整个项目的进度、质量和投资的控制。当项目的施工图已全部完成时，可考虑采用施工总承包模式。
招标和评标：
招标文件是进行招标工作所必需的重要文件，它向未来的投标人提供与工程有关的一切情况、投标应注意的一切事项和评标的具体标准。它既是投标单位编制投标文件的依据，又是业主与中标单位签合同的基础。所以招标文件须内容明确、周到、合理、合法、文字严密、规范。要做到这一点，不仅需要编制人员熟悉政策法规及具体招标项目的特性；还需要编制人员懂技术，并具有相当的文字编纂能力。
评标是在投标单位按招标文件的规定条件提出实施方案、计划和承包价格以后，通过评审比较，优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高且报价合理的承包单位的过程。评标过程应在充分遵循“公正、公平、合理、竞争”的原则下进行。
招标、评标的过程中，对各投标单位的评价是以评标报告形式来体现的。评标报告不仅要对各投标单位的报价进行比较；还应对报价高低差异进行分析，再对扣除差异性因素后的报价作比较。对报价中主要设备、材料的价格、品牌及生产厂商也应作比较，以体现价格评选的公正和合理性。另外，要对投标单位所提交的资质证书、施工组织计划及进度计划、企业的业绩进行比较分析，以此评价投标单位的管理和技术能力。各投标单位对标书的附加限制和自拟条件也应作分析评价，投标书中表达不明确的内容及不合理的自拟条件则要求投标单位进行书面澄清，以此评价投标单位对招标文件的响应程度。通过几轮询标、评标程序，评选出技术、管理、报价等方面综合评分较高的投标单位，作为业主选择理解承包单位的参考。
授予合同：
评标评选出的理解承包单位，需要以合同形式将规定任务委托其完成，其中合同价格的确定很重要。经过招投标程序的项目合同价，一般就是承包单位的中标价。合同价应受预算造价的控制。
合同文件对合同价的文字编辑相当重要，含糊不清的描述会造成理解上的分歧，引起纠纷甚至索赔。所以在编制合同价确定的条款时，应区别不同的计价模式，使其条款的内容及文字表述与整个合同的性质、要求相一致。
合同计价模式的选择，取决于工程发包时的设计深度及业主对市场风险转移的期望值，例如在不可调值总价合同中，应明确合同性质是闭口合同；明确允许合同价调整的情况、条件、程序以及确定原则和方法；明确合同价除可调整部分外，其余一概不予调整。在总价合同中，不论计算错误，甚至漏报、错报，只要招标图纸或工程要求已经明确，合同价款就不能因此再作调整。而在单价合同中，应明确组成合同价款的单价在工程款结算时是不能调整的；明确工程量的确定原则、依据、程序；对单价以外的合同价部分也应明确；还应明确单价转化为结算总价的方法、依据，包括计算顺序。
总之，一份内容详尽、措辞严谨、规范、合法的合同文件对施工过程中造价控制有着致关重要的作用。
四、建设项目的索赔管理
建设工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿要求。
认真处理好索赔对项目的目标控制很重要。首先承包工程实际造价=合同价+索赔额，索赔的产生容易使最终投资超出原来的预计投资，造成投资失控。其次索赔容易引起停工、返工现象，对进度不利。
索赔是工程承包中经常发生的正常现象。如工程设计变更、进度计划变更、施工条件变更，会造成索赔；业主未按合同规定及时交付施工场地、未及时组织有关单位进行图纸会审、未按合同规定的时间和数量支付工程款会造成索赔；合同文件的缺陷也会造成索赔，等等。
熟练掌握索赔和处理索赔的方法与技巧，有助于对外开放和对外工程承包的开展；有助于工程造价的合理确定，可以把原来计入工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付，便于降低工程报价，使工程造价更为实事求是。
索赔的处理首先必须对合同条件、协议条款等有详细的了解，以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷；其次同施工企业、业主研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应有文字记录，并争取与会者的签字，同时注意业务往来的文件记录，注意资料的积累，做到处理索赔时以事实和数据为依据；第三，索赔发生后，必须按合同的准则及时对索赔进行处理，如果承包方的合理索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时会影响承包方的资金周转，使其不得不放缓速度，从而影响整个工程的进度。此外，在索赔的初期和中期，可能只是普通的信件往来，拖到后期综合索赔，将会使矛盾复杂化，往往还牵涉到利息、预期利润补偿、工程结算等，大大增加了处理索赔的难度；第四，处理索赔还必须注意双方计算索赔的合理性；第五，在工程的实施过程中，要将预料到的可能发生的问题及时告诉承包商，避免由于返工所造成的工程成本上升，这样也可以减轻承包商的压力，减少其想方设法通过索赔途径弥补工程成本上所造成的利润损失。另外，要加强索赔的前瞻性，及时采取补救措施，有效避免过多索赔事件的发生。
在施工实践中，还应定期对工程费用作分析，以确保投资控制的动态管理的实现。具体可采用每月编制由当月工程指令引起的变更费用评估报告的方法，对变更事项进行分析，找出非正常费用增加的原因、提出相应的控制工程费用方案和措施，及时制止非正常费用的支出，使工程造价得以有效控制。例如某工程一个月有好几份指令提出“接临时电源”、“拆临时电源”。经分析可考虑安装临时配电箱，通过工程例会对不同专业进行协调，交叉使用电源，即可节约了费用，又使施工计划更为合理。
五、建设项目的工程价款结算：
工程价款结算分前期工程预付款、中间工程进度结算及工程竣工结算。
建设项目的建设周期一般较长，不同的付款方式和付款周期，直接影响利息的支出和资金的周转、影响工程造价。
1、工程预付款
工程预付款的付款比例，要按照各工程类型、合同工期、承包方式和供应体制等不同条件而定。如某些项目的机电设备款占工程造价的比重很大，若设备的供应和安装采用相同的付款方式是不合理的。应对设备的供应和安装采取分别招标，采用不同的付款方式。供应的设备预付款数额可较高，而安装没有预付款。而对工期短的工程预付款比工期长的要高；承包方自购材料的比业主供应主要材料的预付款要高。
2、工程进度款
工程进度款的支付必须按程序进行，先承包商测量与统计工程量并提交已完工程量报告，交监理工程师核实并确认，再由造价顾问审核并由业主认可审批，然后支付工程进度款。
工程量的确定要注意：承包商须按约定时间向监理工程师提交已完工程量报告，监理工程师收到报告后应在合同约定时间内核实，造价顾问和业主也应在合同约定时间内审核、批准。不然将会引起索赔事件，影响工程造价。
3、工程竣工结算
竣工结算价是在合同实施阶段，在工程结算时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。竣工结算是该结算工程的实际价格。最终体现了工程造价系统控制的效果。
要有效控制工程竣工结算价，必须严把审核关：首先要核对合同条款：一查竣工工程内容是否符合合同条件要求、竣工验收是否合格，二查结算价款是否符合合同约定的结算方式。其次要检查隐蔽验收记录：所有隐蔽工程是否经监理工程师的签证确认。第三要落实设计变更签证：按合同的规定，检查设计变更签证是否有效。第四要核实工程数量：依据竣工图、设计变更单及现场签证等进行核算。第五要防止各种计算误差。
综上所述，从投资估算、概算和预算、招标承包合同价、索赔管理、到各项工程的竣工决算，是一个由粗到细、由浅到深、由概略到精确的计价过程，也是一个复杂而重要的管理系统。整个过程的各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者，使工程造价得以有效的控制。
随着改革的发展和开放的深化，特别是全球经济一体化的趋势和中国加入世贸组织，我国投资主体已呈多元化，外资在国内固定资产投资比例逐年提高，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视程度亦日提高。加快和加深我国工程造价管理体制的改革，改变原有工程造价的估算、概算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其事缺乏连续性的局面，开展建设项目工程造价的系统控制，才能立足于促进我国社会主义市场经济的发展，并适应全球经济一体化进程。
来源： 项目管理网
