随着回龙观医院病房楼的开工，我国第一个“代建制”试点工程拉开了帷幕。“代建制”工程与传统建设工程的运作模式相比，在形式上的变化是由过去的建设、管理、营运三合为一变化为投资、建设、管理、营运四分开的全新运作模式。
过去事业单位需要增加建筑设施，或者城市需要增加大型公共建筑（国家投资建设工程），都是向国家提出申请，政府部门审核后投资。使用方作为甲方，承担建设的单位（代建人）为乙方，工程中出现的监理公司对甲方负责，具体负责协助甲方监理工程质量及工期。在此过程中，政府将资金的使用权完全下放，原本的投资主体的角色让位给了申请单位，其管理监督职能大幅弱化。
以往工程建设的经验证明，工程中的甲方经常为了使用功能的增加而随意更改设计，向政府申请追加投资，结果是投资在追加中不断被突破，工期被拖延，以至出现功能与质量不符的现象。在这种运作模式中，由于资金、工期、质量都成为变数，其效率低、成本高、环节混乱则在所难免。
在将要实行的“代建制”中，政府部门的职能由管理具体项目转移到管理规范市场。其中，政府部门要负责审查立项、负责招投标、负责预算及开工计划、负责安排资金计划、负责监管代建人执行合同、负责组织竣工验收和移交。从国外的经验看，“代建制”可以防止腐败，可以提高效率，可以降低成本，可以杜绝混乱。最终，是让国家的每一分钱都花在明处。
“代建制”的实施，似乎政府管得更宽了，然而政府职能的转变并非仅仅意味着职能的淡化，该出手时就出手，否则，将使更多的社会资源得不到最佳的配置。
回龙观医院病房楼工程并不大，只有1.2万平方米，投资也只有4000万元，但是其意义不可小看。从此以后，政府将以一种更为负责的态度支配财政预算，这无疑会让每一位纳税人拍手称快！
来源： 项目管理网
