摘 要：目前国内大型建设工程普遍采用 “业主 +工程监理”的项目管理模式。该模式普遍存在着业主对项目管理和控制力度比较薄弱的问题。本文结合国内大型建设工程实践和国外项目管理有关的理论研究，对大型建工程的一种新型模式进行深入分析，提出了一种新型的大型建设工程管理组织式——项目总控。本文对项目控模式的思想、组织、方法和手段进行了深入的分析。
关键词：大型建设工程 项目总控 项目管理 项目组织
1、引言
近年来我国已经实施或正在准备实施的大型工程项目越来越多，从组织和管理角度分析和研究这些工程项目的管理模式，对于提高建设项目的投资效益是十分必要的。目前我国大型工程项目的筹建班子多由建设单位组建，成立建设指挥部或项目公司，另外聘请工程监理公司进行工程监理，即形成了目前的 “业主+工程监理”的管理模式。这种模式存在很多缺点 ：①工程指挥部或项目公司多是临时性组织，领导者大多缺乏必要的工程管理专业知识和建设经验，管理方法和手段比较落后 ，建设单位对工程的管理和控制薄弱；②为业主方提供专业咨询服务的主要是工程监理方 ，从我国有关工程监理政策以及大量的工程监理实践来看，工程监理的工作重点仍然是施工阶段的质量控制，面对众多的项目参与单位，监理单位缺乏对整个项目的控制和管理能力，难以向业主提供有价值的宏观控制和管理的专业咨询意见；③工程监理单位往往要承担大量事务性工作，难以顾及对项目建设一些重大问题的思考，更难以预先对影响项目投资、进度和质量的风险因素进行分析和预防；大型建设工程一般有若干家工程监理单位，工程监理按照工程的分块和时间的分段为业主提供服务，难以为业主提供整体性和综合性的工程管理咨询意见，而这却是业主方最迫切需要的；④在目前的管理模式下，业主和项目实施单位之间信息采集、加工、存储手段落后，信息传递严重不畅，直接影响了业主决策的水平。
从以上分析可以看出，大型建设工程业主方对项目的管理和控制力量十分薄弱，这也是导致项目实施的失控，项 目的投资、进度和质量控制存在很多问题的主要原因之一。要解决这一问题 ，必须既要加强业主方项目管理的力量，同时还需增强咨询方的管理力量。项目控 (Project Controlling)就是一种新的适合我国建设环境的大型建设工程管理模式。项目总控单位为业主提供项 目总体 目标的策划和控制服务，这样就形成了工程管理咨询方的两个层面即：项目总控和工程监理 ，以满足业主方大型建设项目目标管理和控制的需要。
2、项目总控的概念和作用
项目总控 (Project Controlling)是 在项目管 理(Project Management)基础上结合企业控制论 (Con—trotting)发展起来的，是一种运用现代信息技术为大型建设工程业主方的最高决策者提供战略性、宏观性和总体性咨询服务的新型组织模式。该组织模式以对传统大型建设工程组织模式的实践分析为基础，结合最新的项目管理研究，提出一种适合大型建设工程管理需要的组织模式。
项目总控以现代信息技术为手段，对大型建设工程信息进行收集、加工和传输 ，用经过处理的信息流指导和控制项目建设的物质流，支持项目最高决策者进行规划、协调和控制。在我国，业主、项目总控与工程监理相结合的管理模式可简记为 “业主 +项目总控 +工程监理”，如图 1所示。
(1)项目总控是一种建设工程管理的组织模式该模式是为了实现项目的投资、进度、质量等目标而为业主方最高决策者提供决策支持，项目总控的服务对象是项目的最高决策层。
(2)项目总控 的核心内容是信息收集、信息处理、编制各种控制报告 ，即通过信息处理来反映物质流的状况。
(3)项目总控的中心工作是项目实施的总体策划与控制，对建设过程以及各个建设过程之间的界面的总体策划与控制。
项目总控以强化项目目标控制和项 目增值为目的。该模式的基础是项目管理学、企业控制论和现代信息技术的结合。国际上已有几个大型建设工程应用项目总控取得成功的经验。
项目总控的任务是向业主提供信息，编制项目总控报告 (包括项目总控总体方案、项目总控规划和项目实施期间的总控报告)，其内容包括策划与控制两方面，即进度、投资和质量 目标的策划与控制以及组织、管理、经济、技术、发包、合同和资金等的策划与控制。
项目总控信息处理的任务是收集、处理、分析信息，形成项目目标信息 (进度、投资和质量)的报告。具体任务包括：①建立与互联网相匹配的项目信息系统；②负责编制项目信息处理手册 ，建立项目信息分类与编码体系，建立项目信息管理制度；③收集和处理项目实施过程的信息；④编制项目总控报告 ，包括月度报告、季度报告、半年度报告、年度报告或进度总控报告、投资总控制报告、质量总控报告、发包总控报告及其他专题报告。
3、项目总控的信息结构模型
项目总控的工作平台需要统一的信息结构模型而信息的统一模型必须以项目分解结构模型和过程分解结构模型为基础，项目结构分解模型和过程分解模型的研究有助于建立统一的信息结构模型。项目总控则在统一信息结构的基础上对项目集成的目标和各个子系统以及各个分过程的目标信息进行综合处理。土木工程或建筑工程或大型市政设施的项目结构分解的方法不尽相同。如项目分解的层面有 ：项目的类型、区域、单体建筑物、按设计委托方式进行划块、按施工委托方式进行划块，楼层、具体使用空间、空间的一个组成部分等。项目过程划分是把项目管理过程和生产过程按时间顺序进行分类 ，分类的方法要突出重要的管理过程和生产过程，而把一些不重要的过程省略或综合汇总到相近的过程中。过程划分有过程平面、任务平面和活动平面。例如过程的分解 ：项 目前期策划、资金筹措、设计、招标发包、材料设备采购、施工、市政配套和动用准备。在过程分解的基础上进行任务分解和活动分解。并建立信息模型，实行统一的编码系统。正是统一的信息结构模型使信息技术运用到项目总控成为可能。
项目总控在项目结构分解、过程分解的基础上，进行目标分解、策划分解、控制分解。项目目标、策划和控制的关系如图 2所示。
4、项目总控的信息输入
项目总控单位处理信息的前提是及时地获得真实可靠的项目实施信息，因此，在建设参与单位之间建立项目通讯组织是信息交流的需要，也是项目总控工作的必备条件。建立项目通讯组织要考虑如下几个问题 ：
(1)建立项目参与单位的各级报告制度。项目进展的信息要能及时地传递到业主方的最高决策层，因此必须建立由下而上的逐级报告制度，规定各级的报告内容、时间、格式及方法，以利于采用现代信息技术进行信息的传输，例如分包向总包报告的内容，总包向监理和业主报告的内容等等。
(2)建立以项目总控单位为责任单位的项目信息库。利用现代信息技术 ，建立以互联网为平台的项目总控信息系统 ，使项目参与各单位能最大限度地共享项目信息。
(3)业主方应明确项目总控的处理信息的责任。业主方的所有信息，不论来自于政府、监理单位、设计单位和承包商，均应对项目总控单位开放。项目总控单位应提出项目信息处理规划，并使项目各方共同遵守。业主和项目总控单位共同商定总控报告的内容和时间。其信息流程如图 3所示。
5、项目总控的信息输出
信息的收集、处理、分析和评估是项目总控的任务，“在项目进行中，项目决策者依据项目总控提供的连续 的报告而不断采取措施”以信息技术为基础，在项目组织系统中，建立项目总控系统，“并不仅仅是安装一个标准软件 ，它的挑战性在于，在一个已有的、不断发展的项目管理信息系统中加人一个灵活的计算机工具 ，并使其对所有日常工作中的需求做出反应”。项目总控的输出的是有价值的信息产品，项目最高决策者从项 目总控处获得的报告体现了项目总控的价值，为项目提供了决策依据。
信息是流动的，根据信息的状态及映射关系，可把项目总控的信息输出分成四个平面，即：目标平面、信息平面、报告平面和使用者平面。项目总控信息输出的系统过程如图 4所示。
根据项目管理学的基本理论 ，项目的目标需要分解，最终成为一个层状的目标系统。项目的目标平面是对项 目的三大目标分解后形成的，项目目标分解可以根据项目的阶段或过程进行，也按项目结构、按实施单位或建设过程中的活动等多种方法进行。对项目目标进行分解并把各层面上的目标实施效果的信息收集起来，分析加工后反馈到决策层，这是项目总控的 一个重要任务。
项目目标控制所需要的各种信息元素组成了项目控制的信息平面，把与整个项目目标有关的信息收集 起来 ，按照统一的信息分类及编码 ，按照报告信息所需的时间和内容，由中央数据库及计算机网络的使用统一进行处理。
项目总控报告平面是指处理、分析信息，项目总控利用 I1r技术分析项 目实际信息，找出项目目标 的偏差，编制有价值的总控报告作为决策的依据。项目总控的报告对象是业主方决策者，不同决策者获取各自需要的控制信息，不同层面的决策者根据总控报告及决策者个人的知识和经验进行决策。这就构成了项目总控的用户平面。项目总控对项目的控制构成了一个控制系统。信息流的四个层面—— 目标平面、信息平面、报告平面和用户平面反应了信息的映射关系，是信息处理系统过程中的四个分过程。
6、结语
项目总控是以现代信息技术为手段，对大型建设工程信息进行收集、加工和传输 ，用经过处理的信息流指导和控制项目建设的物质流，支持项目最高决策者进行规划、协调和控制的管理模式。项目总控不是对项目实施过程中的所有问题进行策划与控制。其工作着重在两个方面，总体性管理与控制和关键点及界面的管理与控制。总体性管理与控制表现在项目的战略性、总体性和宏观性方面。战略性就是指对项 目长远目标和项 目系统之外的环境因素进行策划和控制。长远 目标就是从项目全寿命周期集成化管理出发，充分考虑项 目运营期间的要求和可能存在的问题，为业主在项目实施期的各项重大问题提供全面的决策信息，并充分考虑项 目建设中的各种风险，进行风险分析和控制。总体性就是指注重项目的总体目标、全寿命周期、项 目组成总体性和项目建设参与单位的总体性。所谓宏观性就是不局限于某个枝节问题 ，而是高瞻远瞩，预测项目未来将要面临的困难及早提出应对方案，为业主最高管理者提供决策依据和信息。关键点及界面管理控制是项目总控的又一特点。项目总控的过程控制方法体现了抓重点，界面控制的方法体现了重综合、重整体。过程控制和界面控制既要抓住过程中的关键问题，也要掌握各个过程之间的相互影响和关系，两方面的有机结合有利于加强各个过程进度、投资和质量的重要因素策划与控制。
在我国，业主、项目总控与工程监理相结合的管理模式可简记为 “业主 +项目总控 +工程监理”，通过几个具体建设项 目的实践，项目总控模式在工程实践中取得了很好的应用效果。
（来源：项目管理者联盟 作者：贾广社 王广斌）
