成功的工程项目必定在工程的投资机会研究、初步可行性研究、最终可行性研究、勘察设计、招标、采购、施工、试运行等各个阶段有着周密的计划和实施步骤，倘若一项工程在进行中动辄就产生变更，势必会造成人、财、物等各方面的损失。工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容做出修改，或者追加或者消除某一项工作。国际咨询工程师联合会（FIDIC）条款中的工程变更是指设计文件或技术规范因修改而引起的合同变更。
1、产生工程变更的原因
1.1 设计方面的原因
设计质量不高，深度不够是产生这方面工程变更的重要原因，尤其是勘察设计工作粗糙会直接导致设计变更。
1.2 业主方面的原因
业主随意改变建筑功能要求，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量，产生工程变更。
1.3 监理工程师提出的工程变更
监理工程师可以根据本人或本单位的丰富经验，提出一些合理化建议，这也可能导致工程变更，如监理工程师要求施工组织设计、施工工艺的改进等。
1.4 材料价格波动的原因
材料价格的涨幅变化是影响工程造价的重要因素，尤其是大的工程项目，从可行性研究到设计，直至开工、竣工，一般都要经过几年时间，期间材料价格、人工工资均要随着市场的波动而相应调整，会造成工程变更；还有工程施工期间新材料、新产品的应用也会造成工程变更。
1.5 自然和社会经济条件引起的工程变更
如建设场地工程地质条件的变化，或者发现地下障碍物等原因通常引起建筑物基础或交通工程路基处理方案的改变，人力不可抗拒的自然灾害以及建设项目所在地社会经济条件的变化会造成建设项目工期的延误或停工。
2、工程变更所产生的影响
2.1 对工程投资的影响
任何工程上的变更势必影响到工程的正常施工运行，都会对工期、造价、成本等产生影响，增加工程的资金投入，进而影响到工程的投资人的收益情况。因此工程变更将直接增加项目的资金投入，易使投资失控，使建设项目的投资效益受到影响。
2.2 对项目管理的影响
工程变更原则上有严格的程序要求，“监理规范”第6.2.1条，明确规定了监理机构处理工程变更的相关程序。因此，频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容，还会增加监理工程师的组织协调工作量，对合同管理和质量控制都不利 ，增加项目管理的难度和复杂性，并间接导致工程造价成本的增加。
3、加强工程变更管理与控制
对工程变更加强管理的目的是对工程变更进行有效的控制。鉴于工程变更在工程建设中不可避免的特点，建设单位应针对各种工程变更的成因，加强工程项目的管理对不利的工程变更进行有效的控制。
3.1 推行“联合测量”，严把工程变更关
所谓“联合测量”就是由建设单位、设计单位、监理单位、承包商四家组成的联合测量小组，对工程量进行测量、核实。为使工程量的变动朝着正常方向发展，加强“联合测量”是一种行之有效的办法。如在高速公路建设中，承包商进人现场后，首先要核实工程量，其中最明显的就是填挖方量，由于每个合同段此时的测量比设计时测得要准确、详细些。这样虽然增加了开发商的人力投人，但可以有效控制投资，减少不必要的工程变更。
3.2 提高监理工程师素质，增加防腐拒变能力
目前，我国在重大工程项目上已推行工程监理制度，但在很多情况下，让人感到并不是十分满意，这除了目前我国的管理体制存在一些弊端外，另一主要原因是由于监理工程师的素质低下而造成的。首先，监理工程师要有较强的业务素质，对工程建设的全过程要全面了解，对工程建设的技术要求和规范要十分熟悉，对工程建设的可变因素要有预见性。其次，监理工程师及监理人员要有很强的政治责任感，防止腐败现象的出现。
3.3 严格把握招投标关口，加大工程造价管理力度
招标文件是投标的依据，因此建设单位，造价管理站必须把握住招标文件审核，要严格执行《招标投标法》、《建筑法》及相应的法律法规、政策文件，严把计价原则、计价依据关，为公开、公平、公正竞标奠定基础。把好标底编制关，为招标定标提供科学合理的依据。把好评标定标关，为优选施工单位提供保障，尽量细化报价评分办法，防止低于成本的报价竞标和便于加强造价管理。在勘测设计阶段，要详细进行勘察，尽量掌握详细的地质、水文资料，为设计提供可靠依据。在设计时，要充分考虑各种因素，设计方案要具有先进性、科学性、合理性，做到技术上可行，经济上合理。
3.4 签好合同。
对于承包商而言，学好法律、签好合同是索赔成功的前提，同样，对于建设单位而言，掌握法律、签好合同是反索赔成功的前提。
4、结语
国外的建筑工程管理领域在工程变更的研究上有着丰富的经验， 随着建筑业的国际化， 国内的工程项目管理理论研究与实践也得到了飞速的发展，人们也充分认识到工程变更的危害性，许多研究机构投入大量的人力和财力收集与分析有关工程变更管理的资料，提出许多建设性的控制手段和定量化描述变更的影响。
（来源：集团经济研究 作者：辽宁石油化工大学经济管理学院 高卫亭 刘铁敏 李学刚）
