［摘要］南水北调中线京石段应急供水工程是为确保2008年北京奥运会期间的供水，从河北省石家庄市至北京市之间的各大水库通过输水渠道向北京市供水，工期紧、任务重、施工难度大、质量要求高，对于来自全国各地的水利水电施工总承包一级企业来说，都将面临严峻的考验和挑战。文章对该工程管理的相关问题进行探讨，以期有助于工程项目管理实践及研究的深入开展。
［关键词］南水北调；应急供水工程；施工项目；项目管理
《南水北调中线京石段应急供水工程S24标段》于2005年12月22日由葛洲坝集团第六工程有限公司中标，2006年1月10日签订《协议书》，是葛洲坝六公司打入南水北调工程水利建筑市场的第一个窗口工程。为了建好南水北调工程，进一步拓展市场，树立葛洲坝集团在水利水电行业施工中创精品工程的领头军作用，葛洲坝六公司党政领导对该工程非常重视，选派了能承担重任的项目经理，在项目经理的组织下，形成了一个集工程施工管理、质量安全环保、物资机电、计划合同财务管理为一体的良好团队。随着工程建设的进行，该团队正在发挥其协作性、智慧性、团结性，为南水北调工程施工项目管理的良好运行奠定了坚实的基础。
一、工程情况简介
南水北调中线京石段应急供水工程S24标段（桩号：324+200～328+300），全长4.1公里，渠道断面衬砌4.1公里（两侧边坡混凝土衬砌厚度10cm、底板混凝土衬砌厚度8cm），中间有8个构筑物（2座倒虹吸：李家庄沟排水倒虹吸和唐河二干二支排水倒虹吸；3座桥梁：李家庄公路桥、都亭公路桥、白塔公路桥；3座渡槽：李城涧支渠渡槽、唐河三支干渡槽、广利渠坡水区排水渡槽）。3座桥梁和广利渠坡水区排水渡槽都采用预应力后张法施工，3座桥梁和3座渡槽的墩柱模板、空心板、T型梁、工梁、槽身模板形状、尺寸、规格都不相同。工程特点是：战线长、构筑物多、交叉作业多、质量要求高。
南水北调中线京石段应急供水工程S24标段合同金额为8300.8039万元，其中：永久工程7064.3433万元，临时工程432.4605万元，水土保持工程104万元，备用金700万元。主要工程量：土方开挖147万m3、土方回填36万m3、浆砌石砌筑3.98万m3、干砌石砌筑1094 m3、碎石垫层10467 m3、混凝土浇筑4.99万m3、钢筋制安2142.24t、金结制安33.14t、钻孔灌注桩1661.4m.
为了确保工程的顺利实施，并严格按施工承包合同的规定进行质量控制、进度控制、合同管理，使施工过程按现代企业管理制度进行，根据本工程的施工特点，项目部设立了四部二室七队，即工程管理部、质安环保部、物资机电部、计划财务部、办公室、总工室、综合队、测量队、施工一队（土方机械队）、施工二队（倒虹吸施工队）、施工三队（桥梁施工队）、施工四队（渡槽施工队）、施工五队（渠道衬砌施工队）。
二、施工项目成本管理
项目部以项目经理带头、计划合同财务部配合，对生产成本、经营管理费用和专项成本实施全面的控制。对五个施工作业队全部实行经济承包责任制，充分体现多劳多得的原则，调动广大员工的生产积极性。由于五个施工队的工作性质不一样，施工成本控制的方式也不一样。
（一）施工一队（土方机械队）
土方机械队以渠道工程和八个建筑物的土方开挖、运输、填筑、人工精削坡、建基面夯实为主要工作内容，是各个单项工程项目开工的前提条件。项目部对土方机械队所承担的项目全部实行包工包料单价承包方式，油料费、配件费由计划合同财务部帮助土方机械队制定一个正常合理的范围，承包单价综合考虑了车况的好坏、距离的远近、道路状况等综合因素，制订了合理的单价。
如土方开挖、运输（运距1km）、推平、开挖边线控制，承包单价为4.5元/m3，运距每增加1km运费增加0.7元/m3；土方填筑：包括平整场地、卸土、推平、碾压、抛毛、洒水，承包单价为3.9元/m3；渠道人工精削坡10cm（误差0.5～1cm以内）承包单价为1.2元/m2（相当于12元/m3）；建基面夯实承包单价为1.0元/m2.实践证明承包单价较为合理，不但土方机械队员工工资较为合理，队里获得了利润，而且项目部也获得了较大的利润，可用以弥补其他单项工程利润的不足。
（二）施工二队（倒虹吸施工队）
倒虹吸施工队主要负责李家庄沟排水倒虹吸和唐河二干二支排水倒虹吸的混凝土浇筑、模板制作安装、钢筋制安、橡胶止水带和聚乙烯闭孔泡沫塑料板的安装。项目部对倒虹吸施工队所承担的项目实行包工不包料单价承包方式（即包人工费、周转材、耗材费，不包混凝土、钢筋、橡胶止水带和聚乙烯闭孔泡沫塑料板等主材费用），混凝土水平运输费用由项目部承担，混凝土垂直运输费用（即搭排架、溜槽入仓费用）由倒虹吸施工队承担。
倒虹吸进、出口段护底混凝土和素混凝土垫层承包单价为48元/m3；导墙混凝土承包单价为75元/m3；管身段挡墙、顶板、中墙、侧墙混凝土综合承包单价为115元/m3；钢筋制安承包单价为514元/t（包含有钢筋加工机具、人工配合卸车、场内运输、下料、弯曲、绑扎、焊接、3%损耗、电费等）；橡胶止水带承包单价为6元/m；聚乙烯闭孔泡沫塑料板承包单价为4元/m2.通过现场实际测试考核和其他相邻标段承包单价相比，制定的承包单价较为合理。
（三）施工三队（桥梁施工队）
桥梁施工队主要负责李家庄公路桥、都亭公路桥、白塔公路桥三座桥梁的垫层、联系梁、桥墩、盖梁、桥面铺装、护栏、预应力空心板、工梁、T梁混凝土浇筑、钢绞线张拉、钢筋制安。项目部对桥梁施工队所承担的项目实行包工不包料单价承包方式（即包人工费、耗材费，不包混凝土、钢筋、钢绞线等主材费用），混凝土水平运输、垂直运输费用由项目部承担。
混凝土综合承包单价为160元/m3（含模板立拆、打光、刷油、混凝土浇筑、振捣、收光、抹面、养护等）；钢筋制安承包单价为514元/t（包含有钢筋加工机具、人工配合卸车、场内运输、下料、弯曲、绑扎、焊接、3%损耗、电费等）；钢绞线张拉承包单价为1500元/t（含预埋波纹管、穿钢绞线、张拉、注浆等）。
（四）施工四队（渡槽施工队）
渡槽施工队主要负责李城涧支渠渡槽、唐河三支干渡槽、广利渠坡水区排水渡槽3座渡槽的混凝土浇筑、模板立拆、钢筋制安、钢绞线张拉等。也是采用包工不包料单价承包方式（即包人工费、耗材费，不包混凝土、钢筋、钢绞线等主材费用），混凝土水平运输费用由项目部承担。
护底混凝土和素混凝土垫层承包单价为48元/m3；导墙混凝土承包单价为75元/m3；槽身混凝土承包单价为170元/m3；钢筋制安承包单价为514元/t（包含有钢筋加工机具、人工配合卸车、场内运输、下料、弯曲、绑扎、焊接、3%损耗、电费等）；钢绞线张拉承包单价为1500元/t（含预埋波纹管、穿钢绞线、张拉、注浆等）。
（五）施工五队（渠道衬砌施工队）
渠道衬砌施工队主要负责渠道工程的混凝土浇筑、铺设聚苯乙烯泡沫保温板和土工膜。渠道衬砌机、混凝土、聚苯乙烯泡沫保温板、土工膜由项目部提供，渠道衬砌施工队负责人工抹面、混凝土磨光机磨光、人工收面、养护、切割纵横缝、混凝土边角处理、缺陷修补；聚苯乙烯泡沫保温板场内运输、看护、下料、铺设、固定；土工膜场内运输、铺设、搭接焊缝、手工撩缝。
衬砌混凝土55元/m3、铺设聚苯乙烯泡沫保温板1元/m2、铺设土工膜0.5元/m2.
五个施工作业队均按其实际完成的工程量乘以承包单价确定自己当月完成的产值。承包单价是经过反复考核，参考了南水北调东线山东段济平干渠工程已完工程的价格水平和相邻标段施工工艺水平较高的价格水平，以及项目部经营预算人员现场考核及在多个工程施工管理经验水平确定的。尽管南水北调工程质量要求高，工序检查、验收程序多，但在正常生产状态当月测评，人均工资水平达到1600～2400元/月之间，五个施工队的作业人员也是经过考核测评，没有多余及富余人员，施工作业队根据每个人完成的工作量、岗位和业绩进行按劳分配，生产进度加快了，工作人员的积极性也提高了，达到了项目部对直接生产成本进行控制管理的要求。
在经营管理费用方面，项目部是严格按照公司总部财务制度规定的业务费、办公费、差旅费、职工的三金两费及其他成本费进行控制，而且都控制在公司财务制度规定的合理范围内。
在专项成本控制方面，主要指混凝土、钢筋、聚苯乙烯泡沫保温板、土工膜、聚乙烯闭孔泡沫塑料板等主要材料的使用量控制。
1、混凝土由综合队和各个施工队共同进行控制，综合队负责拌和楼的混凝土拌制，提供给各施工队合格的混凝土半成品，每仓次的混凝土量由工程管理部和施工队共同计算复核，考虑1%～2%的运输、施工损耗，超过2%的损耗量由项目部从施工队当月工程结算中扣回，如综合队拌制的混凝土不合格（如生料、废料），将从综合队当月工资奖金中扣罚；
2、钢筋加工制作的损耗量3%包含在承包单价中，由各施工队自己承担，超过3%损耗以外的工程量由项目部从施工队当月工程结算中扣回；
3、聚苯乙烯泡沫保温板、土工膜、聚乙烯闭孔泡沫塑料板等主要材料的运输、铺设、安装均考虑了3%的损耗，超过3%损耗以外的工程量由项目部从施工队当月工程结算中扣回。专项成本控制方面已取得了很好的控制。
三、优化施工方案，做好变更索赔
项目部从成立之初就一直对南水北调工程S24标的具体施工方案布置进行策划，从施工组织设计、重大施工方案、主要设备配置、主要工序安排等进行技术经济比对、科学论证，使其在满足工程质量、施工进度的要求下经济适用，将成本降到最低。
例如，广利渠坡水区排水渡槽工程，槽身为20m跨多侧墙预应力钢筋混凝土结构，3跨布置，槽身段长60m、宽28m，槽墩为柱墩结构，基础为钢筋混凝土灌注桩结构，由承台连接，中墩盖梁为马蹄形断面，高150cm、宽180cm.按原施工组织设计方案，渡槽槽身混凝土浇筑需要搭满堂钢管脚手架（脚手架φ48mm高5.664m），采用60cm×150cm、30cm×150cm平面钢模和定型倒角钢模拼装，槽身段模板配置1套、满堂支撑钢管脚手架配置1套，共需钢模1200m2（重52.95t.）、钢管脚手架φ48mm13990m（2470根，重46.167t）。在经过技术经济比较和科学论证后，采用了在槽墩间回填土4.664m分层碾压密实，然后浇筑10cm厚稳定层混凝土，在混凝土上搭满堂支撑钢管脚手架1m高。这样减少了搭支撑排架量4.664m，并且减少钢管购进量11520m（即38.016t），加快了施工进度，节省成本费用支出10余万元。
为了开发推广新产品、新技术、新工艺在南水北调工程中的应用，减少投入、降低成本，充分发挥葛洲坝集团在水利水电行业的人力、科技、技术资源优势，葛洲坝集团科研所安排专业技术设计人员专程到南水北调工程东线山东段济平干渠——混凝土衬砌现场考察学习，并参观了南水北调中线其他较早开工标段的衬砌机施工，对渠道衬砌机的设计、结构、原理掌握的十分精熟。从2006年7月份开始用了三个月的时间，研制出了拥有自主知识产权的渠道衬砌机，经过反复调试和试验段检测（多次钻芯取样检查），混凝土的强度、密实度、厚度、平整度均达到设计指标要求，衬砌混凝土质量优良，提高了施工效率，确保了工程进度，而且渠道衬砌机具有动力性能优越、性价比高、结构布置合理、操作轻便灵活，使用维修方便等特点，取得了显著的经济、社会效益。
根据招标文件和合同要求，南水北调S24标项目部于2006年2月6日进驻施工现场，但因征地移民、专项设施拆迁、文物考古、弃土弃渣场地未能解决等问题的影响，工程项目普遍存在实际开工日期滞后于合同开工日期的问题，开工日期延误已引起施工承包人窝工、工期缩短引起赶工等诸多问题的施工索赔。目前，南水北调S24标项目部已根据合同条款提出变更，索赔18项，金额近千万元。依据合同条款、法律法规，注重原始资料的记录、收集、整理、分析和监理签证手续的完善，讲究策略、方法和技巧，加强沟通和理解，是处理变更索赔工作的关键，是承包商维护自身的正当合法权益，也是施工项目管理好坏的一个重要方面。
加强施工项目管理、提高管理水平，是水利水电施工企业在市场竞争中取胜的唯一法宝。企业只有通过不断克服自身的不足，总结学习行业的先进水平，才能赢得发展机遇。
（ 来源：项目管理者联盟 作者：边军）
