在建筑工程招标投标中，如何评审投标人的报价是否低于其成本价，是目前我国乃至世界造价管理工作者正在研究的难题。此题如果破解不当，则不仅会削弱招投标制度的意义和优越性，而且会产生负面效果，如出现钓鱼工程、纠纷工程、质量低劣的“豆腐渣”工程等等。近年来我国建筑业迅速的发展，使建筑行业的两大主体─业主和承包商始料未及，市场行为很不规范，法制观念也没有很好地建立。施工企业为了在激烈的竞争中生存，会采取各种合法、非法的手段谋取中标。其中最常见的就是以低于其成本的价格追求中标，然后再以各种方法如修改设计以改变单价或增加工程量签证，甚至采用与业主串通一气等手段谋取不合理利润。在我国，最低价中标项目出现低至工程标底的35%中标；在厦门市，已出现以工程标底价的64%中标的事例。之所以能够如此低价中标并造成工程拖延、质量下降、偷工减料甚至工程不能正常开工的现象的发生，除了业主、承包商自身的原因之外，应该说在评标、定标中，评委缺乏可操作性的评审办法也是其主因之一，因缺乏相应的依据与参考，合理低价中标实为最低报价中标。我们在这方面所做的工作就是给评委提供了一个操作性强、符合工程成本的构成规律的成本价的评审方法，从而较好地解决了恶意压价、过度竞标的问题。
1、厦门市评审成本价的依据
对一个工程报价而言，要评判其是否高于成本价，可以从其报价的不同角度来分析、评审其报价的合理性。但无论怎样进行分析与方法设计，都应该有充分的经济、法律依据及合理的数学模型。
1.1 从单价上评判成本价
这种方法是以成本的定义及成本的结构做为理论依据，从而制定评审成本价的可操作方法。我国财政部在《施工、房地产开发企业财务制度》、《建造合同会计准则》等规范性文件中对施工企业的成本做了如下定义：“施工企业的成本分为直接成本和间接成本。直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形式的各项支出，包括人工费、机械费、机械使用费和其他直接费。间接成本是指施工单位企业内部为组织管理工程施工所发生的全部支出，包括管理人员的工资、奖金、职工福利、行政管理用的固定资产折旧费及修理费、物料消耗、低值易耗摊销费、水电费、办公费、差旅费、财产保险费、检验实验费、工程保修费、劳动保护费、排污费及其他费用”。简述之，即：
成本费=人工费+机械费+材料费+管理费。
如果能从成本费的各个组成要素上逐个审定判别，则最后可从整体上判别。即如果人工费、机械费、材料费、管理费中的每项价格及其含量都大于其成本，则其报价一定大于成本价格。这是一种化整为零的方法，是从单项单价及其含量中判断其总成本价的方法。
用数学可表达为：
C=∑CLi+∑CMi+∑CCHi+∑CMAi；
Q=∑Li+∑Mi+∑MEi+∑MAi+∑Pi；
如果：Li>CLi、Mi>CMi、MEi>CMEi、 MAi>CMAi、∑Pi≮0，
则有：Q>C 即报价大于成本价。
其中：
C——投标人工程成本费，Q——投标人总报价，Li 、Mi 、MEi 、MAi——分别为投标人的分部分项工程人工、材料、机械、管理费报价，CLi、CMi、CMEi、CMAi 分别为投标人分部分项工程报价的人工、材料、机械、管理费成本，Pi——投标人分部分项工程利润报价。
然而，组成人、材、机的种类成千上万，对每项单价及其含量都进行评估，在目前的评标时间内是难于完成的。要利用这一原理评审成本价，需要从技术上设置一个标准，用该标准去过滤标书的报价，高于该标准的项目，报价较高不需评审，只对低于该标准的条目进行分析评审。我们设计了一条控制投标单价与造价管理部门发布价的相对百分比线来做为标准，来衡量企业的各造价要素报价是否合理。它是以造价管理部门发布的人工、材料、机械单价参考价格及其耗量做为参照系，以可以下浮的百分数来表示的过滤标准。此线的设置合适高度为：低于该百分比线的项目，该项目报价可能低于施工企业的平均成本。我们把这条能反映施工企业平均成本价的的相对百分比线，称为最低控制线，根据市场行情，动态、公开发布。
如厦门C20商品砼的市场发布价为每立方米285元，市场售价最低可255元买到，则C20商品砼的最低控制线为（285-255）/285=10.5%.
通过加权平均的方法，分别测得各要素的下浮百分率作为控制线。例如，对某种材料而言，其控制线为：
j，i=1，2，3？？n
Cj——某种材料的最低控制线
bi——政府发布的某种材料的平均参考价
Li——市面上合格产品最低批发价
n——测定工程所使用的材料种类数
mi——该种材料使用量。
分别分人工、材料、机械单价及其定额耗量及材料类别，企业综合管理费（按各专业工程类别大小），分别测定其最低控制线向社会发布。
若上式中Cj为定额消耗控制线，则bi为政府发布定额耗量。
Li为企业平均最低消耗量，mi为该项工程某种要素消耗总量。
由此可见：
A.最低控制线Cj反映了行业的平均成本；
B.某个报价如果低于此线则可能低于其个别成本价。
C.最低控制线Cj为化整为零从单项单价及消耗量来判断成本价的方法提供了技术基础。
最低控制线理论的法律依据是《关于制止低价行为的规定》：[1] “商品的行业成本及其下浮幅度由政府价格主管部门会同行业主管部门确定和公布？？当个别成本无法确认时，由政府价格主管部门按该商品行业平均成本及其下浮幅度认定”。
鉴于现行评标制度时间上的限制，完全按照上述理论方法，在评标时间上有一定困难。如果低于最低控制线的造价元素数量过多，在规定的时间内将难以完成评审。实际操作时可根据评标工作量的大小对其进行适当的修正，使低于最低控制线的项目控制在可评审工作量范围之内。评标工作量过大时，可适当调低控制线水平，反之则可调高最低控制线水平。
最低控制线相较其它（如平均报价下浮百分率、统计对数离散率[2]作为衡量标准）做法，其的优点还在于投标单位在编制标书时，就已经明确知道哪些条目已低于企业平均成本价，需要提供相应的证明、说明等资料，从而减少了投标的盲目性。顺德的“专家成本价”[3]、深圳的“警戒线”等理论与之原理相仿。
1.2 从总价上评审成本价
前述从单价上评审成本价，认为只要各造价要素全部高于成本，则其总价就高于其成本价。但该方法没有解决的问题是：如果部分造价要素低于成本，总价是否低于成本。
从总价上评审成本价方法的理论依据是：投标人的总报价除税收和规费之外由总成本和总利润构成[4].当一个企业的总报价中的总利润小于零时，该企业的总报价低于总成本。我们可以通过严密的社会调查取得各专业工程的企业平均利润，然后通过前述单价评审，找出各造价元素的不合理报价之和，如果该不合理报价之和小于平均企业利润，则该报价不低于其成本。
即：
Q=C+P （3-3）
其中P为总报价中的总利润，当P>0时，Q>C
设总报价Q由合理部分QR与不合理QNR（取正值）部分组成：
Q=QR+QNR=C+P（3-4）
即： QR=C+（P-QNR） （3-5）
对于上式
当P-QNR＞0时，有QR>C，则 QR+QNR >C成立，
又，Q=QR+QNR，则有：Q>C，即总报价不低于成本价。
同理，当P-QNR<0时，Q
由上面分析可得出结论：
当P＞QNR 时，总报价不低于成本价：
当P
也就是说，从各造价要素上评审报价是否不低于成本价只是必要条件，而从总价上评判则是充分条件。
我们知道建筑工程的平均行业利润P，如果在评标时评出一份标书的报价的不合理部分QNR，即可用上式从总价上评审成本价。
2、厦门市最低成本价的评定办法
2.1从单价上评判成本价
由上段分析知道，一项报价单价如果低于Cj，从理论上就是低于企业的平均成本线，也就存在低于其个别成本的可能，评标时就应进行重点评审。一项理性的报价单价，当其报价单价比低于Cj时，必然有其基于事实的理由。此时投标人如果能拿出这样真实可信的、充分完整的、能够作为证据的理由，就可以认定该项投标单价是合理的，反之可认为是不合理的。例如：当投标书中的某项材料的单价比低于最低控制线Cj时，投标人在应提供该材料供应厂商的内容包括该材料价格、数量、质量的承供承诺书，以及该厂的营业执照等证明材料。又如企业的消耗量标准低于最低控制线时，则要求投标人提供足以说服评委的定额测定资料，包括方法、时间、地点、鉴证等证明材料。
这种方法对投标人来说，不突破最低控制线报价过高难于中标，突破最低控制线又要提供完备的证明材料。这对投标人要求是很高的，难度也是比较大的。这种要求高、难度大的工作迫使投标人不会轻易突破最低控制线，而是把精力集中在少数对投标总价影响较大的几个单价项目的报价上谋取突破，这正好满足了前述化整为零从单项单价来判断成本价的数量要求：数量应少至评委在规定的有限时间里完成判定。这样，评委们在评标时首先用最低控制线来判别投标人报价有哪些项目低于施工企业平均成本价Cj，然后再对这些数量不多，但影响造价较大的项目单价及消耗量进行证明、说明材料评审，评判其是否低于该投标人的个别成本。其法律依据是：我国《评标委员会和评标办法暂行规定》[5]：“在评标过程中，评标委员会发现投标人的投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理”。
当然，这种证明、说明材料存在弄虚作假的可能。为了帮助评委们不被弄虚作假的材料所欺骗，可由有关机构对这些证明、说明材料的真伪进行甄别，一但发现可能虚假的材料，立即进行调查核实。
要求评委对一份标书的报价逐项进行是否低于最低控制线的比较，工作量是非常大的。在目前我国的评标时限下，用人工校验、比较技术上是不可能完成的。为此，我们开发出了《计算机辅助评标系统》软件，以帮助评委作一些对比、纠错、排序、修正单价、增减项目等基础性的工作。当投标标书的电子文档导入该系统后，系统首先对该标书的项目增加、缺项、错误项目进行校正，形成修正报价并进行电子排序、唱标，然后对报价最低的几份标书进行详细评审。此时，计算机把评审标书的各项目报价分别与最低控制线逐项进行比较，低于最低控制线者以颜色改变及语音警示并打印出来，提示评委对这些超线项目进行证明、说明、资料评审。
2.2 从总价报上评审成本价
当一份投标书的不合理报价部分累积达到总报价的某一百分比（该类工程的利润率）时，即认为该份标书为低于成本报价。这个利润率应根据专业工程类别的不同而不同，如建筑工程、安装工程、市政工程，其利润率差别是很大的。好在，这个利润率对一个地区的专业工作者而言都是有共识的，通过调查讨论，容易得到。
由于这种方法从理论上可以不限制投标人的数量，从而为消除各类违法、腐败行为如围标现象提供了技术支持。而这种围标、卖标、买标现象在我国被认为是社会不公、堕落、腐败的一个根源。
前述成本价的判定方法草案出台后，我们先后召开了包括施工单位、房地产商、造价协会、建筑业协会、政府主管部门等单位参加讨论会十几场次，充分征求了各方面的意见，在全国首次推行了经评审的最低价中标方法，并先后制定出台了《厦门市建设工程招标投标计价暂行办法》、《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》、《厦门市进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定》， 不断改进、完善了成本价的评审理论及方法。
应该说，这一评审方法集中了厦门建筑业界的智慧，体现了各方面的利益，给投资商、建筑商开出了一项游戏规则，给评标专家提供了一个操作性很强的具体方法。同时，它也反映出了目前厦门市的市场化水平。
（来源：厦门市造价站）
