——广州城市轨道交通建设工程安全管理侧记
广州地铁曾以超常规的发展和建设速度，创造了一个又一个奇迹，得到国内外城市建设同行和专家很高的评价，为城市轨道交通建设积累了经验。2009年，广州市轨道交通8条新线127个土建标段同时开工建设。各有关部门和单位通过强化内控和监管，继续保持了良好的质量安全形势，杜绝了较大责任事故，控制了一般事故。
建立健全制度体系
建立建设工程安全生产“三联”机制。从 2006年6月起，广州市对地铁工程建设安全生产实行政府主管部门、监督机构和业主共同行动的联防、联检、联治“三联”机制。通过不定期的“三联”检查和每月组织的“三联”会议，地铁建设工程建立起了一道“政企联防、严格管理、同守共建、有效控制”的安全生产管理体系，对保障地铁工程的安全生产发挥了积极的作用。
实行工程项目安全风险抵押金制度。广州市利用经济手段来强化安全监管，在工程施工承包合同中明确规定实行安全生产风险抵押金制度，将工程标的1％作为抵押金。发生一起一般生产安全事故的，扣罚安全生产抵押金10万元；一年发生两起及以上一般生产安全事故的，从第二起事故起，每起扣罚30万元；发生较大及以上生产安全事故的，每起扣罚50万元。
强化风险应急管理
针对地铁土建工程“多、深、广、密、杂”的特点，广州市引入风险管理，提出了工程建设“三评一管”的安全管理新模式。一方面，从安全管理体系、工程安全风险以及采用新技术、新工艺、新设备、新材料安全风险等进行全面评估；另一方面，对于五级工程安全风险工点，开展施工全过程安全风险管理。
广州市还组建了业主安全巡查队，对地铁工地开展安全巡查和检查评分。公开选聘了40名具有专业知识和现场经验的专业技术人员，组建了国内第一支建设工地业主安全巡查队。巡查队采取定人、定线、定点的方式，对每个工地进行不间断地安全巡查，贯彻落实“抓住重点，消除盲点，突破难点”工作原则，并适时开展夜间施工安全巡查，全面细致地查找安全隐患，及时提出整改要求。自去年7月开始，他们改变原有新线建设日常安全巡查为检查评分和重点抽查，每月定期通报检查评分情况。对检查评分不合格的施工项目部责任人和总监理工程师进行安全预警谈话，并将谈话内容形成会议纪要通报其上级主管单位，督促其落实安全责任，强化安全管理。
实施全面安全监管
在出台《广州市轨道交通建设工程安全监管办法》的同时，广州市还出重拳强化城市轨道交通建设的安全监管。一是加大经济处罚力度。对发生生产安全死亡事故的施工承包商，每死亡1人扣款50万元，如被认定为生产安全责任事故，每死亡 1人再追加扣款50万元。二是进行不诚信行为记录管理。发生一般生产安全死亡事故的，发生较大及以上生产安全死亡事故或在一个自然年度内发生两起及以上一般生产安全死亡事故的，发生基坑坍塌、隧道坍塌、高支模坍塌、结构坍塌或火灾、爆炸等事件，虽无人员伤亡但造成周边建（构）筑物严重损坏、在社会上造成重大负面影响或导致居民集体上访的，工程施工承包商、监理单位将被纳入广州市轨道交通工程不诚信行为记录。三是召开事故通报会。对发生生产安全死亡事故的，召开事故通报会，邀请有关媒体参加。四是开展安全检查评分。对月度检查评分不合格和发生较大影响事件的施工承包商、监理单位进行安全谈话；对年度综合评分为不合格的施工承包商、监理单位，纳入广州市轨道交通工程不诚信行为记录。
将安全谈话制度引入建设工程安全管理。在各工点开工前，组织施工单位项目经理、项目总工程师、安全主任和监理单位的总监、总监代表进行安全交底谈话，明确工程承包合同中的安全条款和地铁工程建设安全管理要求，增强项目负责人的施工安全意识；在施工过程中，对发生生产安全事故或存在较大安全隐患的施工项目经理和业主项目经理进行安全诫勉谈话，指出存在问题，督促整改。对进行过安全诫勉谈话的业主项目经理扣除当月安全绩效工资。
此外，广州市还采取多项措施，不断强化农民工安全管理。这些措施主要有创建广州轨道交通建设工地农民工业余学校，农民工业余学校创建率达到100%%；积极落实广州市“建设工程平安卡”制度，持“平安卡”达到 100％；在所有工点张挂农民工维权公示牌，公布工点管理人员的电话，接受农民工的投诉和建议；定期对农民工工伤保险办理情况、工资发放情况等进行检查，杜绝因欠薪问题而导致的不稳定因素；明确告知农民工在事故中有逃生权，视生命为最高价值；制作安全培训多媒体宣传片，发放到各施工项目部农民工学校，作为施工人员安全教育培训教材。通过各项农民工管理措施的有效落实，进一步增强了农民工安全意识，提高了技能水平，进一步保障了农民工的权益。
（来源：中国建设报 作者：曹莉）
