新时期招标代理机构的发展道路

发布者: 发布时间:2009/12/11 阅读:1499
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来源:中国工程教育网 时间:2009-12-11 点击:

  《中华人民共和国招标投标法》已经发布,将于明年1月1日正式施行。这表明了从1980年我国恢复和发展招标制度以来我国招标投标制度改革进程开始了一个新的发展阶段。招标投标法的实施改变了招标代理机构分割市场的局面,随着法律的贯彻执行,招标代理机构将逐渐成为完全的中介组织,成为市场竞争的一员。根据新的法律,招标依据、招标运作的方式将会改变,在新的市场环境下如何生存,是摆在每一个招标代理机构面前的急待解决的问题。

  在我国新旧体制过渡时期,我们很自然的想到做为国外发达的市场经济国家是如何开展招标采购的,实事上国外发达国家的招标采购,做为一种规范的采购方式也是随着经济的发展、国家宏观调控能力加强、采购量达到相当程度、国家监督职能的深化从近100多年来才逐渐完善的,因为国家采购需要公开监督,所以规范的招标采购制度是从政府采购开始的,例如:1861年美国国会制定法律要求一项采购至少要有三个投标人,1868年美国国会又确定公开开标和公开授予合同的程序。世界各国对政府招标采购达成共识是近几十年的事情,近一二十年世界各国对于招标采购促进世界贸易的公平竞争,防止腐败的作用有了进一步的认识,世界银行、联合国都制定了相关的法规。世界银行于1985年颁布了《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》,联合国贸易法委员会1994年通过了《货物、工程和服务采购示范法》。至于对招标采购的实施方式,各国方式不一,不少国家是采用政府内部专职采购部门办理,也有采用政府部门委托社会中介部门办理。那么,对于我国现阶段来说,采用什么样的采购体制是合适的呢,作者以为,在我们这样一个国有资产占有相当大的比例、国有企、事业单位占有相当大的比重的国家,又没有公开招标规范采购的传统,幅原辽阔、各地在政治、经济、文化发展很不平衡、专职招标采购机构又不可能在每一个政府和企、事业单位设立的情况下,招标代理机构在采购经验、社会效率、透明化程度、示范效应等方面具有一定的优越性,仍有存在的必要,在新旧体制转变的时期能够继续得到一定程度的发展,而招标信息服务(也属于招标代理服务的一个方面)由于面向全社会各类招标人和投标人,具有很大的发展潜力,会得到很大发展。

  接下来的问题就是,在新的历史时期,招标代理机构如何发展,尤其是人类就要跨入新世纪的时候,如何适应国家经济体制改革的要求,如何利用信息社会所能给予我们的优势发展自已,适应时代的需要。

  首先招标代理机构要在思想观念、体制建设上按照市场取向继续实施变革,真正成为服务优质、机构精干、效益良好的经营实体,要在接受国家招标相关法律监督的条件下规范操作,对客户提供优质的服务,彻底改变原有的官商、官僚的痕迹,以世界上著名的咨询、中介服务公司为榜样,在招标规范、人员培训、机构设置、设备更新、广告形象等等方面逐一研究改进。作为招标代理机构,不仅仅只是提供一种采购方式,而是要真正为客户买到物美、价廉的设备,要在这一目标下考虑我们的服务是否到位。

  随着招标投标法的颁布实施,招标公司的转制成为一个迫切的问题,要尽快建立现代企业制度,从机制上激发企业的活力。由于现有招标公司都是国有企、事业,因此仍以国有控股的股份公司为首要的改进方向。新成立股份所有制的招标公司和合伙人制招标事务所或原有设计、咨询、法律等中介机构承揽招标业务也是一个重要的发展机会。澳大利亚墨尔本的麦厍斯公司就是一家国有股份公司,由地方政府、国有公司、公立学校、医院向他入股,由政府授权组织采购招标,这是一个很好的发展模式,值得借鉴。

  招标代理机构应为客户提供什么服务,应发展哪些方面的专业技能,这是招标公司发展的关键,是每个工作人员要认真思考的问题。招标公司应能提供规范的公正、公平的招标采购方式,这对于国有采购部门来讲,尤为重要;其次应能提供信息、专家服务,通过招标真正为业主买到质量优良、价格适中、售后服务有保障的设备,这就要求招标公司要在建立信息网、专家网,培训人员方面投入大量的人力、物力、财力,并在几个方面发展出自已的特色,特别是在市场营销、采购、法律与合同服务等方面进行专业化培训。

  招标信息服务的职能应当深化和延伸,有条件的公司应充分利用信息时代的手段办好招标网站。国内目前已有一些招标机构建立了自已的网站,但大多内容少、更新不及时,其中一些网站只是介绍一下本公司概况,没有想到为浏览者提供什么服务,比起国外招标网站差距就很大。国外招标网站大体分成三类:一类是政府招标网站:主要刊登政府招标法规;招标信息;决标信息。第二类是纯招标信息网站,专门搜集某一地区、某国家甚至世界范围的招标信息,更新很快,大多需要交费订阅。第三类是专业招标公司办的网站,详细介绍公司服务内容;招标信息;相关文件;招标程序。比较好的网站都能注意为读者提供有关招标投标的知识,同时为招标人和投标人服务,需要提供什么样的服务就进入什么栏目和网页,内容丰富,图文并茂,就连加拿大约克大学采购处还专门建立自已的网页,这种公开、透明,高效的运作方式值得我们借鉴。从社会的发展趋势来说,原有的信息服务方式会逐渐萎缩,高效、廉价的因特网信息服务将要成为社会的主导信息服务模式,在这方面国外同行已经走到我们前面。值得注意的是,招标信息服务由于比专业招标公司服务的面更广,它除了面对专职招标机构、招标代理机构外,还将面对广大的企、事业单位自有招标部分,可以成为一种独立的经营媒体,因特网上的招标信息服务网站就表明了这种发展趋势(本文后附国内外部分招标网站地址,由此可见一斑)。国内在这方面要急起直追,在内部建立现代化办公体系,建成公司内局域网,数据厍,外和因特网相联,自建或和有实力的单位合建招标网站,在招标信息、招标法规、招标服务,电子商务的某一个或几个方面建成具有自已特色的网站。目前国内有几家网站提供招标信息,但还缺少具有较大规模招标信息、更新及时的网站,对于国际招标信息来说,中国电子商务网办的较好,从招标法规信息服务来说,中国采购与招标信息网办得较好。以国内这么大的投资市场和采购规模,招标信息网站应该有很好的发展前景。


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