在工程项目管理中，有几重的成本管理事项需要被考虑。第一重是生产要素(工料机法资金)的采购及使用价格，需要在明确生产要素工作完成标准的前提下，将生产要素价格有控制地定在合理的市场价位上。第二重是主要的生产要素消耗与损耗标准，由于中国人工班组大多是清包工，机械是按日/月租赁费或摊销费计入成本，所以这一重主要要关注的是建材的消耗与损耗水平。第三重是按施工工法要求前后台施工设备垂直运输工具以及班组组合到一起，在具体工程和具体作业面条件下，形成的具体工效，这实际是建企生产效率的具体表现。第四重是项目管理费，这些实际可以用财务管理办法解决。第五重是公司管理费，同样可以用财务管理办法解决。解决了这五重的问题，控制住五重的成本问题，项目工程成本就可以控制住了。
如果在投标阶段可以快速地确定这五重的成本数额，那快速确定项目成本投入就不是难事。投标成本快速确定的核心难点问题，就是上述这几重成本管理问题的快速落实问题。
企业定额解决方案，主要解决的是第二重物料消损耗水平和第三重组合工效的问题。第一重生产要素价格当然也可以形成企业定额的核心内容，但生产要素价格作为建企的输入型成本，企业定额只能解决部分问题，这个我们在后面讨论。第四重第五重管理费项目完全是企业内部管理的成本体现，理应成为企业定额中必然的内容，不过它完全可以用常规的财务管理办法得到解决。
工作结构分解对本方案的意义
要做好上述各层次成本管理，工作结构分解是不可回避的基础工作。本节即从工作结构分解的角度讨论起，阐述项目成本管理过程中需要完成的各重成本管理工作的内容，同时提出解决方案，以完成成本快速确定的任务。
项目级管理的工作结构分解(WBS)。建企投标面对的成本快速确定的首要难题是项目级的工作分解结构。把一个项目完整的合同义务针对性地分解到具体生产要素执行者头上，并按各分解任务的逻辑关系安排与组织工程施工，做到各项工作不重不漏，轻重有序、顺利开展，合理的工作分解结构是基础。
建筑工程WBS通用使用两种办法：按实体构件拆分，比如国标清单规范;或按工种拆分，比如英联邦计量规则SMM7。按目前我国建企面对的生产要素市场，人机料法资金，“最小管理单元”基本都是商业法人实体这个现状，以及工程施工基本靠手工作业的客观条件，项目工作结构分解宜使用按施工工种为基础的WBS分解方式。
以工种为基础进行项目WBS，很大的好处是工作分界非常明确。工程按构件实体分界存在相当的现实困难。比如铝合金门窗与土建施工的分界，按工程习惯做法门窗分包队伍安装好窗框打好发泡剂之后，土建粉刷工开始窗侧勾缝施工。以工程构件实体分界，这个分界需要画一张专业图才能说得清楚。而按工种拆分，只要交底谁施工哪个部分，则谁施工谁负责，接口是班组互检。从工种角度一样是用节点图交底，但管理边界更清晰责任更明确。原因就在于按工种分解工作，可以直接将责任明确到实施者身上。班组自己实施范围之内的材料消损耗责任、人材机组合工效责任，就可以以相当直接的方式，落实到班组。
企业级管理的工作结构分解(WBS)。有了项目级的WBS，那么一个企业所可能面对的各种类型与特点的项目的WBS汇总，就初步形成了企业级别的WBS。这个实际也是企业定额需要解决的WBS问题，即：企业定额的WBS应为涵盖目标项目特性的工程分项标准。
以工种为基础展开项目WBS，那么泛项目因素，就成为企业级WBS需要考虑的核心问题。泛项目因素主要可以归类为地域、工程形式、垂直运输工具配置、施工后台机具配置、工作面特性五级，工种班组主要受这五个非班组内部的泛项目因素影响。据此，建立依次递进的五级定额体列，就可以建立涵盖所有工程可能性的企业级WBS。同时，班组清包价格又受实施标准的影响，质量、工期、环保等班级实施标准的因素影响而直接改变同等工况下的班组实施成本。“创杯”“3天每层”这种条件下的班组价格不可能与正常施工条件下的价格一样。这就需要在定额班组“标准价”之上，再依次附加主要的高要求带来的额外成本。这些因素主要可以分为三类：创杯(高品质质量要求)、高速度(高进度要求)、安全安静(高环境要求)。
